학교운영위원회 제도정착을 위한

워크샵 및 우수사례발표회 자료집

□ 일시 : 1999.9.2(목) ∼ 9.3(금)

□ 장소 : 대전광역시교육청 대회의실

교  육  부

행사 세부순서

일 시		주 제	발표자	비 고
일자	시 간
9.2 (목)	13:00∼14:00	등 록
	14:00∼14:05	개회식(국민의례 포함)	사회자
	14:05∼14:20	인사말씀	이기우	교육자치 지원국장
	14:20∼15:00	학교운영위원회의 내실화를 위한 시·도교육청의 지원노력의 평가	김성열	경남대교수
	15:00∼15:40	학교운영위원회 활성화를 위한 학부모의 역할	김희재	대전전민중 운영위원장
	15:40∼15:50	휴식
	15:50∼16:30	학교운영위원회 정착을 위한 교장의 역할	이상선	지현초교장
	16:30∼17:10	공동참여 공동책임 사회를 지향하는 학교운영위원회의 효능화를 위한 교육청의 역할	양승실	KEDI연구원
	17:10∼18:00	종합토론
	18:00∼	석식 및 자유시간
9.3 (금)	09:30∼11:30	시·도별 우수사례발표	시·도에서 자율선정	시·도별 순서 차례 참조
	11:30∼12:00	종합토론
	12:00∼12:20	다과회
	12:20∼	해 산

차   례

워크샵 주제발표

------------------------------------------1

1. 학교운영위원회의 내실화를 위한 시·도교육청의 지원노력의 평가----------------------------------------------------------3

(경남대학교 교수 김성열)

2. 학교운영위원회 활성화를 위한 학부모의 역할-----------------31

(대전 전민중학교 학교운영위원회 위원장 김희재)

3. 학교운영위원회 정착을 위한 교장의 역할---------------------39

(경기 포천 지현초등학교 교장 이상선)

4. 공동참여 공동책임 사회를 지향하는 학교운영위원회의 효능화를 위한 교육청의 역할---------------------------------------------61

(한국교육개발원 연구원 양승실)

우수사례발표

-----------------------------------------81

1. 전문성을 살린 소위원회 운영을 통한 효율적인 심의활동------- 83

(서울, 서울가주초등학교 교원위원 지경운)

2. 학교운영위원회 분과조직·활동을 통한 양질의 새학교문화 창조-99

(부산, 상당초등학교 학교운영위원회부위원장 심기숙)

3. 학교운영위원회 운영의 활성화를 위한 전문위원회 조직·운영--111

(대구, 대구화남초등학교 교장 김명구)

4. 다양한 모니터 활동을 통한 학교운영위원회 운영-------------119

(인천, 강화초등학교 교장 윤치문)

5. 학교도서실 운영 우수사례---------------------------------125

(광주, 광주화정초등학교 학교운영위원회위원장 전삼순)

6. 학교급식 운영 우수사례-----------------------------------131

(대전, 대전만년고등학교 학교운영위원회위원장 손문규)

7. 학교소식지 발간으로 학교교지의 취약성 보완----------------139

(울산, 남창고등학교 지방교육행정서기보 남형구)

8. 어린이를 위하여 모두가 하나 되다--------------------------149

(경기, 성남단대초등학교 학부모위원 김은숙)

9. 학생들의 탄광 막장체험-----------------------------------155

(강원, 강원도교육청 지방행정사무관 신재경)

10. 학교운영위원회 운영의 활성화---------------------------- 161

(충북, 충청북도교육청 지방교육행정주사 이문재)

11. 학교운영위원회 소식지『목련마당』발간으로 교육수요자와의 유대 강화---------------------------------------------------167

(충남, 서산여자고등학교 교원위원 류병학)

12. 특기·적성교육활동 활성화를 위한 학교운영위원회의 역할----175

(전북, 전일여자중학교 교감 임병환)

13. 질 높은 학교교육은 공동책임 의식의 고양에서-------------- 197

(전남, 호남원예고등학교 학교운영위원회위원장 박영주)

14. 학교의 불신을 씻어준 학교운영위원회----------------------205

(경북, 죽도초등학교 교장 박정웅)

15. 교육행정직의 학교운영위원회 참여를 통한 학교운영위원회 활성화 지원---------------------------------------------------219

(경남, 경상남도교육청 장학사 강재인)

16. 학생저축 금융대상기관 선정 공모로 학생복리 증진기여-------225

(제주,  세화고등학교 지방교육행정주사 강영훈)

워크샵 주제발표 자료

1. 학교운영위원회의 내실화를 위한 시·도

교육청의 지원노력의 평가

경남대학교 교수

김  성  열

학교운영위원회의 내실화를 위한

시·도교육청의 지원노력의 평가

경남대학교 교수

김  성  열

Ⅰ. 들어가는 말

시·도교육청 평가는 지방교육자치 실시에 따른 시·도교육청의 책무성을 제고함으로써 교육의 질 향상을 꾀하고, 시·도교육청간 선의의 경쟁을 촉진함으로써 교육행·재정 지원체제의 발전을 위한 자발적 노력을 유도하기 위하여 1996년부터 실시되었다. 금년으로 실시 4년째를 맞고 있는 시·도교육청 평가는, 그 실시주기와 방법을 개선해야 한다는 주장이 제기되고 있지만, 지속되어야 한다는 공감대가 확산되고 있다. 이것은 지난 4년간 시·도교육청 평가가 가져온 효과에 대한 긍정적 평가에서 기인하는 바가 크다고 할 수 있다.  즉, 시·도교육청 평가는, 단기적으로 볼 때,  시·도교육청으로 하여금 국가가 추진하는 교육개혁정책에 대한 관심을 가지게 하고 그것을 교육현장에 정착시키는 데 더욱 노력을 기울이게 하여 교육개혁의 확산과 정착에 기여하게 하였다. 시·도교육청평가는, 장기적으로 볼 때, 각 시·도교육청의 자율성과 특성을 제약하는 측면이 없지 않았지만, 그것보다는 각 시·도교육청으로 하여금 교육행정지원체제와 행정능력을 점검하고, 결과적으로 행정지원체제를 개혁하고 지원능력을 향상시키는 계기를 마련했다는 것이다.

) 시·도교육청평가는 초·중등교육법에 의하여 법률적 뒷받침을 받고 있다. 초·중등교육법 제9조 제2항은 □교육부장관은 교육행정의 효율적 수행을 위하여 필요한 경우에는 지방자치단체의 교육·과학·기술·체육 기타 학예에 관한 사무를 관장하는 지방교육행정기관에 대하여 평가를 실시할 수 있다.□라고 규정하고 있다.

지금까지 실시된 시·도교육청평가는 주로 교육개혁정책의 현장에의 확산과 정착에 초점을 두어 실시되어 왔다. 96년도 평가에서는 □교육개혁□과 □교육정책□ 등 2개 영역 22개 과제가, 97년도 평가에서는 □교실수업개혁□, □수요자 중심의 학교체제 구축□, □교육복지 구현□, □교육정보화 및 행·재정지원체제의 효율화□, □교육개혁 추진의지 및 기반조성□ 등 5개 영역 20개 과제가 평가 대상으로 설정되었다.  98년도 평가에서는 □교실수업혁신□, □교육재정 운용의 효율화□, □수요자 중심의 학교체제 구축□, □교육지원체제 개혁□ 등 4개 영역 15개 과제가 평가대상으로 설정되었다. 금년도인 99년도 평가에서는 □교실수업혁신을 위한 새 학교문화 창조□, □능력중심의 교원인사체제 확립□, □학생/학부모 중심의 학교체제 구축□, □교육재정운용의 효율화□, □교육지원체제 강화□ 등 5개 영역 19/20과제가 평가대상으로 설정되었다. 평가영역이나 과제들이 평가년도에 따라 다소간 변화가 없었던 것은 아니지만, □5·31 교육개혁□의 기조가 현재까지 거의 그대로 유지되고 있기 때문에 크게 변하지 않았다.

) 시교육청의 평가과제는 19개인데 비하여, 도교육청의 평가과제는 과소규모학교의 구조 조정이 추가되어 20개이다.

지난 4년간 시·도교육청 평가에서 지속적으로 평가되어 온 과제 중의 하나가 학교운영위원회이다. 학교운영위원회는 첫해인 96년도 평가에서는 교육개혁 영역의 과제로, 97년과 98년 평가에서는 수요자 중심의 학교체제 구축 영역의 과제로, 99년도에는 학생/학부모 중심 학교체제 구축 영역의 과제로 평가되어 왔다. 학교운영위원회는, 이미 알고 있듯이, 단위학교 수준에서 교육의 주민자치정신을 구현하고, 단위학교의 자율성을 확대하여 학교교육의 효과를 극대화하기 위해 교직원·학부모·지역사회인사 등이 자발적으로 책임지고 학교를 운영하는 제도적 장치이다. 학교운영위원회는 □5·31 교육개혁안□의 하나로 제안되었을 때 □교육개혁의 꽃□이라고 평가를 받으면서 국민과 언론의 관심의 대상이 되었다. 그것은 학교운영위원회가 학교장이나 주임교사 등 일부의 학교구성주체 중심의 의사결정구조를 개선하여 개방적이고 참여적인 의사결정구조로 바꿈으로써 학교운영을 민주화하고 교육수요자의 교육적 이해와 관심을 존중할 수 있는 제도적 장치로 받아들여졌기 때문이었다.

학교운영위원회는 다른 어떤 교육개혁안보다도 비교적 단기간에 성공적으로 정착되고 있다.  여기에는 학부모와 시민단체들의 지지와 지원이 크게 작용하였지만 교육부의 노력이 중요한 요인으로 작용하였다. 우선, 학교운영위원회 제도에 대한 법률적 뒷받침이 무엇보다도 크게 작용하였다. 교육부는 학교운영위원회제도에 관한 사항을 처음에는 □지방교육자치에관한법률□에 그리고 교육관련법령 정비 후에는 □초·중등교육법□에 규정함으로써 제도적 안정성을 확보하였다. 다음으로, 교육부는 학교운영위원회를 시·도교육청 평가에서 비중있는 과제의 하나로 설정하여 지속적으로 평가함으로써 시·도교육청으로 하여금 학교운영위원회의 정착을 위한 노력을 경주하게 만들었다. 만약에 시·도교육청 평가에서 학교운영위원회에 관한 사항이 포함되지 않았다면 어떻게 되었을까를 상상해보면 학교운영위원회의 정착 과정에서 평가과제로의 설정이 얼마나 중요한지를 곧바로 짐작할 수 있을 것이다. 끝으로, 교육부는 학교운영위원회의 위상을 강화하기 위한 방안을 강구하고 그것을 실행해 온 것도 학교운영위원회의 빠른 정착에 적지 않게 기여했다고 볼 수 있다. 교육부가 상당한 논란 속에서도 학교운영위원회를 어느정도 의결의 효과를 가진 심의기구로 규정한 점, 학교운영위원으로 하여금 교육감과 교육위원 선출 선거인단을 구성하게 한 점, 학교발전기금의 조성과 집행의 주체를 학교운영위원회로 규정한 점 등은 학교운영위원회에 대하여 소극적이거나 다소 부정적인 견해를 가졌던 분위기를 바꾸어 놓았다고 할 수 있다.

이 글에서는 지난 3년간 필자가 시·도교육청 평가위원으로 참여했던 경험에 근거하여 학교운영위원회의 내실화를 위하여 시·도교육청이 어떻게 지원체제를 갖추고 노력하고 있는지를 밝혀보고자 한다. 학교운영위원회에 대한 평가항목과 지표는 비교적 변하지 않고 그대로 유지되어 왔기 때문에 평가항목별로 논의를 전개해 나가려고 한다.

Ⅱ. 평가의 관점 및 평가기준·방법

지난 3년간 학교운영위원회의 내실화를 위한 시·도교육청의 지원노력에 대한 평가에서는 일관되게 시·도교육청이 학교운영위원회의 성공적 정착을 위하여 지금까지 어떤 지원노력을 펼쳐왔으며, 실지로 어느 정도의 성과를 거두고 있고, 이 과정에서 부딪히는 문제점들을 극복하기 위하여 어떻게 노력하였는지를 평가하였다. 또한 지난 97년과 98년 평가에서는 단위학교에서 학교운영위원회 설치의 본래 취지에 걸맞게 학교운영위원회를 운영하려고 노력하고 있는지, 얼마만큼 운영의 효과를 거두고 있는지도 평가하였다.

97년 평가에서는 6개의 항목을 평가하였다. 학교운영위원회의 확대 실시 노력,  학교운영위원회의 활성화를 위한 행정지도 실적, 학교운영위원회에 대한 홍보의 효율성·적정성, 학교운영위원에 대한 연수의 효율성·적정성, 학교운영위원회 운영의 효율성·민주성, 학교운영위원회에서의 학부모 체감과제 협의정도 등이 바로 그것이다.

98년도 평가에서는 7개 사항이 평가항목으로 설정되었다. 즉, 사립학교에의 학교운영위원회의 확대 실시 노력,  단위학교의 자율성보장노력, 학교운영위원회에 대한 홍보 노력, 학교운영위원회 위원의 전문성을 제고하기 위한 노력, 학교운영위원회 지역협의체에 대한 지원, 학교운영위원회의 활성화를 위한 행정지도 노력, 단위학교에서의 학교운영위원회 활성화 노력 등이다.

99년 평가에서는 6개 항목을 평가하였다. 즉, 사립학교에의 학교운영위회 설치 노력, 학교운영위원 선출절차의 민주성과 합법성 확보를 위한 노력, 학교운영위원회에 대한 효과적인 홍보 실시 정도, 학교운영위원의 전문성을 제고하기 위한 연수 실시 정도, 학교운영위원회 지역협의체에 대한 지원 노력, 학교운영위원회의 활성화를 위한 행정지원 정도 등이다. 금년 99년 평가에서는 단위학교에서 학교운영위원회가 제대로 운영되고 있는지의 여부는 제외되었다. 이는 금년도부터 시·도교육청 평가를 명실상부하게 교육개혁 사업을 수행하기 위한 시·도교육청의 행정능력을 평가하는 데 중점을 두었기 때문이다.

이 평가항목들은 다시 항목별로 몇 개의 평가지표로 구성되었고, 각 평가지표는 다시 정량적 평가요소와 정성적 평가요소로 구분되었다. 평가요소별로 평가문항이 만들어졌다. 평가요소별 평가 문항은 사실 유무만을 확인하는 평가문항, 실적의 정도를 묻는 평가문항, 절차나 내용의 적절성을 묻는 평가문항 등으로 나뉘어졌다. 사실 유무만을 확인하는 평가문항은 □있다□, □없다□와 같이 만들어지고 그에 상응하는 점수가 부여되었다. 그 이외에 실적의 정도나 적절성을 묻는 평가문항들은 3단계 또는 5단계 척도로 만들었다. 예컨대, 그 이외에 실적의 정도나 적절성을 묻는 평가문항들은 □상당한 성과 있다□, □성과가 보통이다□, □성과가 거의 없다□ 또는 □적절하다□, □보통이다□, □적절하지 않다□와 같이 만들어지고 그에 상응하는 점수가 부여되었다.

평가위원들이 학교운영위원회의 내실화를 평가함에 있어서 활용한 자료는 크게 세가지였다.  하나는 시·도교육청이 평가편람에 맞추어 제출한 서면평가보고서, 다른 하나는 현장평가시 제출한 참고자료, 나머지 하나는 실무담당자와의 면담자료 등이다. 이 세가지 자료를 대상으로, 이미 밝혔듯이, 정량적 측면과 정성적 측면을 균형있게 고려하여 평가가 이루어졌다. 또한 평가위원과 실무위원들은 평가의 객관성과 공정성을 높이기 위하여 공동으로 평가하고, 평가결과를 함께 의논하고 합의하였다.

지난 3년간 학교운영위원회의 내실화라는 평가과제의 평가항목을 정리하면 <표 1>과 같다.

<표 1> 97∼99년 학교운영위원회 내실화 평가항목

97년도	98년도	99년도
ㅇ학교운영위원회의 확대실시 노력 ㅇ학교운영위원회의 활성화를 위한 행정지도 노력 ㅇ학교운영위원회에 대한 홍보의 효율적 실시 ㅇ학교운영위원에 대한 연수의 효율적 실시 ㅇ학교운영위원회의 효율적·민주적 운영 ㅇ학교운영위원회에서의 학생·학부모 체감과제 협의 및 반영정도	ㅇ사립학교에의 학교운영위원회의 설치 노력 ㅇ단위학교의 자율성 보장 노력 ㅇ학교운영위원회에 대한 홍보 효과 ㅇ학교운영위원회 위원의 전문성 제고 ㅇ학교운영위원회의 지역협의체에 대한 지원 ㅇ학교운영위원회의 활성화를 위한 행정지도 ㅇ단위학교에서의 학교운영위원회 활성화 노력	ㅇ사립학교에의 학교운영위원회의 설치 노력 ㅇ학교운영위원 선출절차의 민주성과 합법성 확보 노력 ㅇ학교운영위원회에 대한 홍보의 효과적 실시 노력 ㅇ학교운영위원회 위원의 전문성 제고를 위한 연수의 효과적 실시 ㅇ학교운영위원회의 지역협의체에 대한 지원의 효율적 실시 ㅇ학교운영위원회의 활성화를 위한 행정지도의 적절성

<표 1>에서 알 수 있듯이, 3년동안 계속하여 평가된 항목은 사립학교에의 학교운영위원회 설치 노력(97년도에는 읍·면지역에의 확대실시노력을 포함하는 것이었기 때문에 이를 포괄하기 위하여 학교운영위원회의 확대실시 노력이라고 표현되었음), 학교운영위원회에 대한 홍보 노력, 학교운영위원의 전문성을 제고하기 위한 연수 실시 노력,  학교운영위원회의 활성화를 위한 행정지도 노력 등이다. 단위학교에서의 학교운영위원회의 활성화 정도는 98년까지만 평가되었다. 학교운영위원회에서 학생 및 학부모가 체감하는 과제의 협의 및 반영 정도는 97년에만 평가되었다. 학교운영위원회의 법적 지위를 강화하기 위하여 시·도교육청이 단위학교 자율성 보장 노력은 98년에만 평가되었다. 그리고 학교운영위원회의 지역협의체에 대한 지원 정도는 98년도부터 평가되기 시작하였다. 이러한 평가항목의 변화를 통하여 알 수 있는 것은 시·도교육청이 단위학교에서 학교운영위원회가 그것의 설치의 본래적 취지에 맞게 운영되도록 하기 위하여 해야 할 일이 무엇인지가 분명해지고 있다는 점이다. 금년 99년도 평가항목들이 그것을 나타내준다고 할 수 있다.

참고로 99년도 평가항목별 평가지표와 평가요소를 구체적으로 나타내면 <표 2>와 같다.

<표-2> 99년도 학교운영위원회 평가항목·지표·요소·방법

평가항목	평가지표	평가요소	평가방법
사립학교에의 학운위의 설치 노력	ㅇ사립학교의 학운위 설치 정도 ㅇ사립학교에의 학운위 확대설치 계획 ㅇ기관장의 의지와 노력	①사립학교에의 학운위 설치비율 ①사립학교에의 학운위 확대설치 계획의 유무 ②계획의 적절성(재정지원·행정지원·행정지도·년도별 추진학교수) ①회의자료에 나타난 추진의지, 학운위 설치확대를 위한 회의 횟수, 권장공문의 발송정도, 사학관계자의 면담정도	ㅇ정량평가 ㅇ정량평가 ㅇ정성평가 ㅇ정량·정성평가
학운위원 선출절차의 민주성과 합법성 확보 노력	ㅇ불법 및 탈법선출 방지 계획 ㅇ불법 및 탈법선출에 대한 지도 실적	①불법 및 탈법선출 방지 계획의 유무 ②계획의 충실도(위원종류별 선출규정 강조 여부, 불법 및 탈법시 시정조치 명시 여부) ①사전지도활동 여부와 정도(시·도교육청 및 지역교육청 지도 여부)	ㅇ정량평가 ㅇ정성평가 ㅇ정량·정성평가
학교운영위원회에 대한 홍보의 효과적 실시 노력	ㅇ학교운영위원회 홍보계획 수립 ㅇ홍보실적 ㅇ홍보결과에 대한 평가 및 개선·보완 노력	①홍보계획의 충실도(홍보대상의 구분 여부, 홍보수단 및 방법의 구체성 여부, 홍보내용의 적절성 여부, 홍보자료의 마련 여부, 비용확보 여부) ①홍보실적정도(홍보대상의 광범위성, 홍보방법의 다양성, 지역언론매체의 동원정도) ②홍보자료의 적절성(학운위 도입의 필요성, 학운위의 구성과 기능, 학운위의 성격, 학운위의 성공을 위한 과제) ①설문조사 또는 모니터링 등의 방법 동원 여부, 개선을 위한 회의 개최 여부, 개선내용의 적절성	ㅇ정성평가 ㅇ정량·정성평가 ㅇ정성평가 ㅇ정량·정성평가
학교운영위원회 위원의 전문성 제고를 위한 연수의 효과적 실시	ㅇ학운위원에 대한 연수계획의 충실도 ㅇ연수실적 ㅇ연수결과에 대한 평가 및 개선·보완 노력	①연수계획의 충실도(연수대상의 구분여부, 지역별 구체화 정도, 연수내용 구성에 대한 언급 여부, 연수방법의 구체성 여부, 연수비용 지원에 대한 언급 여부) ①연수실적(참가대상의 다양성, 연수실시회수, 참가인원) ②연수자료의 적절성(학운위를 이해하는 데 도움 여부, 학운위원으로서의 역할수행에 도움 여부, 갈등극복방법의 포함 여부, 위원들의 요구사항 반영 여부) ③교원연수기관에서의 연수실적(자격연수·직무연수·일반연수에의 포함여부) ①설문조사 또는 모니터링 등의 방법 동원 여부, 개선을 위한 회의 개최 여부, 개선내용의 적절성	ㅇ정성평가 ㅇ정량·정성평가 ㅇ정성평가 ㅇ정량·정성평가 ㅇ정량·정성평가

평가항목	평가지표	평가요소	평가방법
학교운영위원회의 지역협의체 등에 대한 지원의 효율적 실시	ㅇ지역협의체 등에 대한 지원계획 ㅇ지역협의체 등에 대한 지원 실적	①지원계획의 충실성(행정지원내용 포함여부와 그 적절성, 재정지원내용 포함여부와 그 적절성, 협의회개최 계획) ①지역협의체 등에 대한 지원 정도(행정지원회수와 내용, 재정지원회수와 정도, 지원대상의 다양성, 시·도교육청의 지원의지)	ㅇ정성평가 ㅇ정량·정성평가
학교운영위원회의 활성화를 위한 행정지도의 적절성	ㅇ간사연수 및 워크샆 계획 및 실적 ㅇ학교운영위원회 관련 민원처리 실적 ㅇ학운위 제도정착을 위한 행정지원계획 및 실적 ㅇ우수사례 발굴·보급실적	①간사연수계획의 충실도(연수대상별고려, 연수내용의 구성에 관한 사항 포함 여부, 연수방법에 관한 사항 포함 여부, 연수비용의 확보에 관하 사항 포함 여부) ②간사연수실적(연수 또는 워크샆 횟수, 연수 또는 워크샆 참가비율, 시·도 또는 지역교육청별 실시여부) ①민원처리리 방법과 내용의 적절성 ①계획의 충실성(위원선출의 합법성 확보 관련사항 포함여부, 홍보관련사항 포함 여부, 연수관련사항 포함 여부, 학운위의 효율적·민주적 운영 관련 내용 포함 여부, 학교별 규정점검 관련사항 포함 여부) ②단위학교에 대한 행정지원 실적(학교별 지원 비율, 지원내용의 다양성, 지원내용의 적절성) ①우수사례발표회의 개최 여부와 우수사례집의 발간·보급 여부(우수사례발표회 개최 여부, 우수사례집의 발간·보급 여부, 발표회의 실질성, 우수사례집의 배포수) ②우수사례집 내용구성의 적절성(학운위 구성 사례, 학교급별·심의사항별 사례, 갈등극복사례)	ㅇ정성평가 ㅇ정량·정성평가 ㅇ정성평가 ㅇ정성평가 ㅇ정량·정성평가 ㅇ정량·정성평가 ㅇ정성평가

Ⅲ. 평가항목별 평가결과

1. 사립학교에의 학교운영위원회의 설치 노력

1) 평가의 전제

학교운영위원회 관련 현행 법령체계에서는 사립학교의 학교운영위원회 설치는 학교법인의 자율사항이다. 그러나, 교육개혁의 큰 흐름이 교육체제의 운영을 교육공급자 중심에서 교육수요자 중심으로 바꿔놓고 있다는 점, 교육공급자는 국·공립과 사립으로 구분이 가능하지만 교육수요자는 다 같은 대한민국 국민이라는 점, 중학교와 평준화지역에서는 공·사립의 구별이 무의미하다는 점, 또 초·중등학교가 국민보통교육을 실시하고 있다는 점 등을 고려할 때, 비록 사립학교의 학교운영위원회의 설치가 학교법인의 자율사항이라고 할지라도, 시·도교육청은 그 설치를 유도하기 위하여 적극 노력해야 한다고 볼 수 있다.

2) 평가지표와 요소 및 평가방법

시·도교육청이 사립학교에 학교운영위원회를 설치하기 위하여 전개한 노력에 대한 평가는 세가지 평가지표에 의하여 이루어졌다. 하나는 사립학교의 학교운영위원회 설치비율이고, 다른 하나는 사립학교에 학교운영위원회를 설치하기 위한 계획이고 나머지 하나는 기관장의 의지와 노력이다. 첫 번째 평가지표는 전체 사립학교 중 학운위를 설치한 사립학교의 비율을 평가요소로 하여 정량적으로 평가되었다. 두 번째 평가지표는 정량적 측면에서는 사립학교에 학교운영위원회를 설치하기 위한 계획의 유무를 평가요소로 하여 평가되었고, 정성적 측면에서는 계획의 적절성을 평가요소로 하여 평가되었다. 세 번째 평가지표는 정량적 측면이 고려되어 정성적으로 평가되었는데, 사립학교에의 학운위 설치를 위한 회의 회수, 회의자료에 나타난 추진의지, 권장공문의 발송 정도, 사학관계자의 면담정도 등이 평가요소였다.

3) 평가결과

시·도교육청들은, 그들간에 다소간의 차이는 있지만, 사립학교의 학교운영위원회 설치를 위하여 노력을 전개하고 있었다. 모든 시·도교육청이 사립학교 학교운영위원회 확대 실시를 위한 계획이나 지침을 세워놓고 있었다. 대부분의 시·도교육청이 공문시달 또는 장학지도시 협의 차원에서 학교운영위원회의 설치를 권장하거나 학교법인 이사장회의 때나 또는 학교장회의 때 공식적으로 학교운영위원회 설치의 당위성이나 필요성을 강조하기도 하였고, 비공식적 차원에서도 학교운영위원회 설치를 강력하게 권장하고 있었다. 이제 사립학교에의 학교운영위원회의 설치는 시·도교육청의 행정적 노력과 사학관계자들의 인식 전환으로 점차 확대되는 추세에 있다. 충청북도의 경우에는 전 사립학교가 학교운영위원회를 설치하고 있다.  그러나 다른 시·도의 경우에는 그 속도는 매우 더디기 때문에 일부에서는 사립학교에의 학교운영위원회의 설치를 법률적으로 강제해야 한다는 주장들이 제기되고 있다.

) 99년 4월 1일 현재 사립학교가 학운위를 설치한 전국적인 현황은 다음과 같다. 초등학교 75개교 중 8개교로 10.7%, 중학교 643개교 중 89개교로 13.8%, 고등학교 935개교 중 109개교 11.7%, 특수학교 80개교 중 15개교로 18.8%이다. 전체적으로는 사립학교 1733개교 중 221개교가 설치하여 12.8%이다.

이와 같은 상황에서 필요한 것은 사립학교의 학교운영위원회 설치를 위한 논리의 개발과 이를 강력하게 추진할 수 있는 전략의 개발이다. 우선, 시·도교육청은 학교운영위원회가  교육행정당국의 사학에 대한 간섭을 정당화하기 위한 제도가 아니라 학부모들의 학교운영에 대한 교육적 욕구를 표출하고 실현시켜 나가기 위한 제도임을 분명히 할 필요가 있다는 것이다. 그리고, 시·도교육청은 학운위 업무를 담당하는 실무자 수준에서 사립학교의 행정실장을 만나는 정도를 넘어서야 한다. 국장 이상의 시·도교육청 간부가 법인이사장이나 실질적인 오너 학교장을 직접 만나 정책 추진의 권위를 보여줄 필요가 있다.  또한, 교육부가 그와 동시에 사학의 자율성을 해치지 않는 범위 내에서 학교운영위회의 설치를 법적으로 제도화할 필요가 있다는 것이다.

) 금년도 8월 임시국회에서 관련법령의 개정으로 사립학교도 학교운영위원회를 자문기구로 하여 의무적으로 설치하여야 한다. 이에 따라 사립학교에의 학운위를 설치하기 위한 노력이라는 평가항목과 이에 따른 구체적인 평가지표는 사립학교 학운위의 정상적 운영을 위한 행정지도 노력을 평가하는 것으로 바뀌어야 할 것이다.

2. 학교운영위원 선출절차의 민주성과 합법성 확보 노력

1) 평가의 전제

이 평가항목은 97년도 평가에서는 단위학교에서의 학교운영위원회의 효율적·민주적 운영이라는 평가항목 속의 하나의 지표였고, 98년도 평가에서는 단위학교에서의 학교운영위원회의 활성화 노력이라는 평가항목의 하나의 평가지표였다. 물론 학교운영위원회의 활성화를 위한 행정지도 노력이라는 평가항목 속의 규정 점검·지도노력이라는 평가지표를 통하여 간접적으로도 평가되어 왔던 사항이다.  금년 99년도부터 단위학교에서의 학교운영위원회의 운영 현황을 평가하지 않게 되면서 독립된 평가항목으로 설정되었다. 이것은 단위학교에서 학교운영위원회를 설치의 본래 취지에 부합되게 운영하려면 그것의 구성단계에서 정당성을 확보하는 것이 중요하다고 여겨졌기 때문이다.

2) 평가지표와 요소 및 평가방법

학교운영위원 선출 절차의 민주성과 합법성을 확보하기 위한 노력 평가항목은 두가지 평가지표로 이루어졌다. 하나는 불법 및 탈법 선출 방지 계획인데, 이 평가지표는 정량적 측면에서는 계획의 유무를 평가요소로, 정성적 측면에서는 계획의 충실도를 평가요소로 하였다. 다른 하나는 불법 및 탈법 선출에 대한 지도실적인데, 시·도교육청 및 지역교육청 수준에서 사전지도를 어느 정도 했는지를 평가요소로 하였다. 이 지표의 평가에서는 정량적·정성적 측면을 모두 고려하였고, 학운위 관련 민원처리 실적 자료 중 선출관련 민원의 유무와 처리 내용을 간접적으로 활용하였다.

3) 평가결과

모든 시·도교육청이 불법 및 탈법 선출 방지 계획을 학교운영위원회 활성화 계획에 포함시키거나 학교운영위원 선출 점검지도 계획과 같이 별도로 수립해 놓고 있다. 그리고 학교운영위원회 구성과 관련된 사항을 참고사항으로 내려보내고 있다. 이들  계획서의 내용도 학부모위원, 교원위원, 지역위원 별로 선출절차를 명시해 놓고 있고, 잘못된 선출일 경우에 조치사항들도 담고 있다. 그리고 사전에는 규정점검이나 간사연수 등을 통하여 불법·탈법 선출의 가능성을 예방하고 있으며, 사후에는 단위학교에 대한 장학지도, 감사활동, 또는 학교운영위원회 운영에 대한 실태조사 등을 통하여 확인하고 있다. 각 시·도교육청의 사전지도활동은 규정상의 하자 여부를 파악하고 지도하는 것인데, 피선거권의 제한 조항을 주로 시정하였다. 사후적으로는 선출공고의미실시 또는 불공정한 선거관리 등을 발견하고 시정조치하고 있다. 거의 모든 시·도에서 사전 예방적 활동을 펴서 불법 또는 탈법 선출을 예방하고 있고, 선출공고를 하지 않거나 선거관리가 공정하지 않게 이루어졌다 하더라도 불법 및 탈법 수준에까지는 이르지 않고 있음을 선출과 관련하여 민원이 거의 제기되고 있지 않고 있다는 사실을 통하여 간접적으로 확인할 수 있었다. 물론 불법 및 탈법 선출이 분명한 경우라고 판단한 부산광역시교육청에서는 지난 98년 7월 30일까지 교원위원 55명, 학부모위원 4명, 지역사회위원 4명 등 총 63명의 위원을 재선출하였다.

학교운영위원 선출과정에서의 정당성 확보를 위한 시·도교육청의 노력은 학교운영위원의 선출과정에서의 불법이나 탈법 선출의 가능성을 그만큼 사전에 방지하고 있다. 뿐만 아니라, 학교운영위원들이 교육감·교육위원 선출 선거인단을 구성하게 되면서 위원들 선출과정에 대하여 해당학교 구성원들 뿐만 아니라 공중(公衆)의 관심이 높아지면서 학교운영위원의 선출과정에서의 불법이나 탈법 선출의 가능성은 그만큼 줄어들고 있는 것으로 보인다.

3. 학교운영위원회에 대한 홍보의 효과적 실시 노력

1) 평가의 전제

홍보는 학교운영위원을 대상으로 하여 그들의 학교운영위원으로서의 자질을 높이기 위한 연수가 아니라 학교운영위원회에 들어오지 않은 지역주민·학부모·교원들을 대상으로 하여 학교운영위원회에 대한 인지도와 이해도를 높이고 그들로부터 학교운영위원회라는 새로운 제도에 대한 호응과 지지를 이끌어 내기 위한 활동이라고 할 수 있다. 홍보는 사전 계획에 의거하여 구체적인 홍보자료를 가지고 체계적으로 이루어져야만 그 실질적 효과를 거둘 수 있다. 이러한 점에서 홍보는 우선, 그 대상이 교육계 구성원뿐만 아니라 광범위해야 할 것이다. 그리고 내용은 학교운영위원회라는 제도를 개괄적으로 이해하는 데 도움되는 사항들로 구성되어야 할 것이다. 또한, 홍보대상에 따라 홍보수단과 방법이 달라야 하고, 내용상에도 다소간의 차이가 나야 할 것이다.

2) 평가지표와 요소 및 평가방법

학교운영위원회에 대한 홍보의 효과적 실시 노력이라는 항목은 시·도교육청이 각계 각층의 사람들을 대상으로 학교운영위원회에 대한 인지도와 이해를 높이기 위하여 홍보활동을 계획성있게, 체계적으로 그리고 실질적으로 전개하는지를 알아보기 위한 것이다. 이 평가항목은 학교운영위원회 홍보계획 수립, 홍보실적, 홍보결과 평가 및 개선·보완 등 세가지 지표로 나뉘어졌다. 학교운영위원회 홍보계획 수립이라는 평가지표는 홍보계획의 충실도를 평가요소로 하여 홍보대상의 구분여부, 홍보수단 및 방법의 구체성 여부, 홍보자료와 내용, 비용확보 등에 대하여 언급하고 있는데 초점을 맞추어 정성적으로 평가하였다. 홍보실적의 경우에는 두가지 요소를 가지고 평가하였다. 하나는 시·도교육청 및 지역교육청 홍보실적 정도로서 홍보대상의 광범위성, 홍보방법의 다양성, 지역언론매체의 동원 정도에 중점을 두고 정량적·정성적으로 평가하였다. 또 하나의 요소는 홍보자료의 적절성으로서, 홍보자료가 학교운영위원회의 필요성·성격·구성·기능 등에 대하여 이해를 돕는 내용으로 구성되었는지에 따라 평가되었다. 세 번째 평가지표인 홍보결과 평가 및 개선·보완 노력은 시·도교육청이 설문조사나 모니터링 제도를 통하여 홍보결과에 대하여  평가하고 개선을 위한 회의를 개최하는 등 보완·개선해 나가려는 노력을 제대로 수행하고 있는지 그리고 그 개선노력은 적절한지를 중심으로 평가되었다.

3) 평가결과

시·도교육청들은 나름대로 홍보계획을 수립하고 있었다. 그런데, 그 대상과 내용을 검토해 볼 때, 홍보와 연수를 구분하지 않고 있는 경우도 발견할 수 있었다. 홍보는 학운위원이 아닌 학부모나 지역주민들로부터 인지도와 이해도, 호응과 지지를 이끌어 내기 위한 것이라면, 연수는 학교운영위원들을 대상으로 그들의 전문성을 높이기 위한 것이다. 이렇게 분명 홍보와 연수는 구분됨에도 불구하고, 일부 교육청의 홍보계획서에는 이렇게 구분되고 있지 않았다. 홍보활동이 실효를 거두려면 홍보주체별, 홍보대상별로 어떤 내용을 어떤 수단으로 홍보할 것인가에 대한 치밀하고 체계적인 계획을 세워 놓아야 할 것이다.

16개 시·도교육청은 시·도교육청 수준에서나 지역교육청 수준에서 또는 단위학교 수준에서 다양한 형식의 학교운영위원회 홍보자료를 제작하여 보급하고 있었다. 우선, 일부 시·도교육청은 학교운영위원회에 대한 홍보팜플렛을 자체적으로 제작하여 활용하고 있었다. 이전보다 내용과 디자인이 많이 세련되었음을 확인할 수 있었다. 어떤 시·도교육청에서는 홍보자료를 데이타베이스로 구축하여 지역교육청이나 단위학교가 필요시마다 적절한 내용을 뽑아서 활용할 수 있도록 한 경우도 있었다. 학교운영위원회를 홍보할 수 있는 팜플렛의 제작 여부는 각 시·도교육청이 판단할 사항이다. 그러나 매년마다 새롭게 학부모가 되는 사람들에게는 세련된 디자인의 보기 좋은 팜프렛을 나눠주는 것은 학교운영위원회에 대한 관심을 높이는 한 방법이 될 것이다. 어떤 시·도에서는 시·도교육청 수준이나 지역교육청 수준에서 홍보물을 제작하지 않고 단위학교에서 홍보물을 제작하여 홍보하도록 하는 경우에도 있었는데, 이 경우에는 단위학교의 부담을 가중시키고, 단위학교는 공문형식의 홍보물을 제작함으로써 기대와는 달리 홍보의 효과를 높이지 못하고 있음을 발견할 수 있었다. 홍보물은 시·도교육청이나 지역교육청이 제작하고 단위학교는 그것을 효과적으로 전달하는 역할을 수행하도록 해야 할 것이다. 그리고 각 시·도교육청은 반상회보나 자치단체의 소식지 또는 일간지가 아닌 각종의 지역신문들을 활용하여 학교운영위원회 선출을 계기로 학운위에 대한 홍보를 하고 있다. 또한 시·도교육청 수준이나 지역교육청 수준 또는 단위학교 수준에서 학운위 소식지를 발간하여 널리 배포함으로써 학운위 활동에 관한 사항의 공지를 통한 홍보를 하고 있었다. 특히, 금년도 홍보실적에 대한 평가에서 두드러진 점은 몇몇 시·도교육청에서 홈페이지난 PC통신망을 활용하고 있다는 점이다. 그런데 홈페이지 초기 화면에서 곧바로 학교운영위원회 방을 접속할 수 있도록 하지 않은 경우도 있어 접속회수가 그리 많지 않았다.

홍보팜플렛을 제작한 시·도교육청의 경우에는 그 내용구성을 적절하게 하고 있었다. 팜플렛에는 홍보자료가 학교운영위원회의 필요성·성격·구성·기능 등에 대하여 이해를 돕는 내용들이 담겨 있다. 학운위에 대하여 알지 못하는 사람들에게 학운위에 대한 초보적 수준의 이해를 돕는 데 충분하게 도움이 될 것으로 여겨졌다.

16개 시·도교육청은 학교운영위원회에 대한 홍보 결과를 점검하여 문제점을 도출하고, 그것을 개선하려는 노력을 나름대로 보여 왔다. 각 시·도교육청은 설문지조사나 현장방문, 모니터요원과의 면담, 우연적 만남에 의한 면담 등을 통하여 홍보의 문제점들을 도출하고 있었다. 그러나 설문조사의 경우에는 연수에 참가한 사람들을 대상으로 홍보의 문제점과 효과에 관한 조사를 하고 있어서 한계가 있는 것으로 보였다. 그리고 발견된 문제점을 해결하기 위한 방안을 강구하고 그것을 시·도교육청의  정책으로 어떻게 공식화했는지에 대해서는 기록이 없음을 발견할 수 있었다. 실무담당자 수준의 결정인지 아니면 내부적 논의를 통한 결정인지가 분명하지 가 않다는 것이다. 또한, 각 시·도교육청이 실시하는 홍보가 실효를 거두려면, 각 시·도교육청은 설문조사를 할 경우에 학운위에 대한 인지도(알고 있느냐,모르고 있느냐), 인지수단(팜프렛, 소식지, 언론매체 등등)에 대한 조사를 포함시키고 그러한 자료를 근거로 홍보의 문제점을 개선해 나가는 노력을 지속적으로 전개해 나가야 한다.

4. 학교운영위원회 위원의 전문성 제고를 위한 연수의 효과적 실시

1) 평가의 전제

학교운영위원회라는 제도가 성공하기 위해서는 그 구성주체들이 학교운영위원회의 본래적 취지에 걸맞은 역할을 다할 수 있는 자질과 능력을 갖추어야 한다.  만약에 학교운영위원회 구성주체들이 그러한 특성을 갖추지 못하고 있다면 적절한 교육이나 연수를 통하여 학교운영위원으로서 역할을 수행하는 데 적합한 인지적·정의적 특성을 갖추어 나가야 한다. 실지로, 학교운영위원회가 우리의 교육현실에 새롭게 도입되는 제도였을 뿐만 아니라 서둘러 전면적으로 실시되었기 때문에 구성주체들이 이제까지 가지고 있는 학교운영에 대한 관점이나 의식, 태도 등을 어떻게 바꿔나가야 할지 생각할 충분한 시간을 가지지 못하였다. 또한 그렇게 생각했다고 할지라도 적절한 관점, 의식, 태도, 행동방식 등을 제대로 구비해나갈 기회도 가지지 못하였다. 그렇기 때문에 학교운영위원을 대상으로 한 연수의 필요성은 더욱 절대적이라고 할 수 있다.

2) 평가지표와 요소 및 평가방법

학교운영위원회 위원의 전문성 제고를 위한 연수의 효율적 실시 노력은 학교운영위원회 위원 연수계획의 충실도, 연수실적, 연수결과에 대한 평가 및 개선·보완노력이라는 세가지 지표에 의해서 평가되었다. 학교운영위원회 위원 연수계획의 충실도는 연수계획에 연수대상의 구분 지역별 구체화, 연수내용의 구성, 연수방법의 구체성, 연수비용의 확보 등의 요소를 중심으로 평가되었다.

연수실적은 시·도교육청과 지역교육청의 연수실적(참가대상의 다양성, 연수실시 회수, 참가인원),  연수자료의 적절성(연수자료의 내용이 학교운영위원회를 이해하는 데 도움을 주는 정도와 학교운영위원으로서 역할하는 데 도움을 주는 정도, 갈등극복의 방법에 관한 내용, 위원들의 요구하는 내용의 포함 여부), 교원연수기관에서의 연수실적(자격연수, 직무연수, 일반연수 등에의 포함여부)이라는 요소를 중심으로 평가되었다. 교원연수기관에서의 교원을 대상으로 한 학운위 연수 실적을 평가한 이유는 지난해까지의 평가에서 교사위원에 대한 연수가 소홀함을 발견했기 때문이다.

연수결과에 대한 평가 및 개선·보완노력은 연수의 제반사항을 개선해 나가기 위하여 설문조사나 모니터링을 했는지 그리고 개선을 위한 회의를 통하여 그 결과를 반영했는지, 개선내용은 적절한지를 중심으로 평가되었다.

3) 평가결과

모든 시·도교육청이 연수계획을 수립하고 있다. 연수계획의 충실도는 시·도교육청에 따라 다소 차이가 났지만, 해를 거듭할수록 나아지고 있음을 발견할 수 있었다.  시·도교육청의 위원 연수계획은 연수대상별, 연수체제별, 단계별, 연수방법, 연수강사, 비용 등 계획 속에 담아야 할 내용들을 포괄하고 있다는 것이다.

일부 시·도교육청에서는 위원장·학교장·학부모 또는 지역위원·교원위원·간사 등 대상을 구분하여 연수를 실시하고 있다. 그리고 연수를 단계화하여 소양교육과 전문교육으로 나누어 실시하는 시·도교육청도 있다. 연수체제를 분업화하여 시·도교육청단위, 지역교육청단위, 학교단위로 구분하고 있고, 자기연찬을 강화하는 시·도교육청도 있다. 연수방법도 강의식, 토론식, 사례발표, 우수학교 방문, 지역별 학운위 윤번제 공개회의 실시 등으로 다양화되고 있다. 연수는 대개 대규모 집단으로 실시되고 있었다. 학교운영위원회를 구성하는 위원들을 구성집단별로 나눈다고 하더라도 연수집단이 대규모로 되는 것은 어쩔 수 없는 것으로 보인다. 그런데, 연수집단이 대규모일 경우에는 일방적인 의사소통이 일어날 수밖에 없고 연수에 참여한 사람들을 수동적으로 만들기 때문에 연수효과가 그만큼 줄어든다고 할 수 있다. 이러한 점을 감안한다면 연수집단의 규모를 줄이는 방법을 강구해야 할 것이다. 일부 시·도교육청의 교원연수기관에서는 교원의 자격연수, 직무연수, 일반연수 등에 학교운영위원회 관련 교과를 포함시키고 있지만 연수인원으로 볼 때 아직 충분하지 않다.

16개 시·도교육청의 연수자료는 인쇄물과 비디오 테이프 등 영상매체도 있었다. 이들 연수자료의 내용들은 연수대상에 따라 크게 차별성이 부각되지 않았다. 회의진행법, 심의사항에 대한 기본적 지식 등 학교운영위원으로서 역할을 수행하는 데 요구되는 내용들이 연수내용으로 포함되고 있지만 학교운영위원회를 이해하는 내용이 상대적으로 많다. 물론 아직도 학교운영위원회 도입의 초기라는 점을 감안한다면, 학교운영위원회 구성주체들 모두에게 공통적으로 요구되는 내용은 학교운영위원회의 도입의 필요성에서부터 시작하여 학교운영위원회의 구성과 기능, 설치의 기대효과, 외국의 사례 등 제도 자체를 올바르게 이해하는 데 도움을 주는 내용들이 필요하다고 볼 수 있다. 그러나 실제로 학교운영위원회를 운영하면서 필요한 지식과 갈등극복방법 등도 연수내용에 포함되어야 할 것이다. 그리고 운영위원들의 연수욕구를 사전에 조사하여 운영위원들이 진정으로 필요로 하는 것을 연수내용으로 구성해야 할 것이다. 특히, 학교운영위원으로 재선출된 위원들을 구분하여 연수를 실시하지 않기 때문에 그들에게는 다소 진부한 내용으로 여겨질 수 있는 내용들도 있다. 여기에서 신규 위원과 재선출 위원을 구분하여 중복연수를 피하는 것이 연수의 과제임을 알 수 있다.

) 어떤 시·도교육청은 비디오 테이프를 홍보자료에 포함시킨 경우도 있다.

16개 시·도교육청은 연수결과를 평가하여 문제점을 도출하고, 차기 연수에서는 그것을 개선하려고 노력하고 있었다. 시·도교육청은 연수직후 설문지에 의하거나 의도적 표집을 하여 면담을 하는 방식으로 연수에 대한 평가를 실시하고 있었다. 연수에 대한 평가에서 공통적으로 지적되고 있는 사항들로는 대규모 연수라는 점, 일방적 강의식 연수라는 점, 연수장소가 너무 멀다는 점, 생업시간에 연수가 이루어진다는 점, 중복연수라는 점, 심의사항에 관련된 내용이 충분하게 다뤄지지 않고 있다는 점, 연수가 지속적이지 못하다는 점  등이었다. 16개 시·도교육청은 이러한 문제점들을 개선하기 위한 노력을 경주해야 할 것이다. 그 방안의 하나는 학교단위 연수체제의 구축이 될 것이다. 단위학교에서 학교운영전반에 걸친 연수에서부터 출발하여 학운위에 대한 기초적 이해를 도울 수 있는 연수, 학운위원으로서 역할하는 데 도움되는 연수를 실시해야 할 것이다. 학운위원장이나 학교장 또는 교사가 유능한 강사가 되어야 할 것이다. 그리고 시·도교육청은 효과적인 연수방법을 탐색함에 있어서 운영위원들이 자기주도적인 학습자(self-directed learner)라는 점을 우선적으로 고려해야 할 것이다. 그들의 자발적·자기주도적 참여를 전제로 하고, 활발한 참여를 유도해 낼 수 있는 연수방식을 강구해 나가야 할 것이다.

5. 학교운영위원회의 지역협의체 등에 대한 지원의 효율적 실시

1) 평가의 전제

지역별로 구성된 학교운영위원회의 지역협의체 등에 대하여 시·도교육청이 어떤 지원활동을 펴고 있는지를 평가항목으로 설정한 것은 나름대로의 이유가 있다. 학교운영위원회 지역협의체 등이 학교운영위원회 운영과 관련된 정보를 교환하고 경험을 공유하면서 학교발전을 위한 학교운영위원회의 역할을 모색하는 지원센타로서 기능해야 한다는 것이 바로 그것이다.

) 학교운영위원회 지역협의체라고 하지 않고 지역협의체 □등□이라고 표현한 것은 학교운영위원회의 성공적 정착과 활성화를 위하여 노력하는 여러 시민단체들까지도 포함한다는 의미이다.

2) 평가지표와 요소 및 평가방법

학교운영위원회의 지역협의체 등에 대한 시·도교육청의 지원 노력은 지역협의체 등에 대한 지원계획, 지원실적 등의 두가지 지표에 의하여 평가되었다.  지역협의체 등에 대한 지원계획 수립은 지원계획의 충실도에 초점을 맞추어 정성적으로 평가되었는데, 지원계획 속에 적절한 행정지원 내용, 재정지원 내용, 그리고 협의회 개최 계획 등이 포함되어 있는지가 그 기준이었다. 지원실적은 시·도교육청과 지역교육청이 지역협의체에 대하여 행정적 지원 횟수와 내용, 재정적 지원 횟수와 정도, 지원대상의 다양성, 시·도교육청의 지원의지 등의 요소에 중점을 두고 정량적·정성적으로 평가되었다.

3) 평가결과

16개 시·도교육청은 시·도교육청 수준 또는 지역교육청 수준에서 시·단위, 시·군단위 또는 자율장학협의회 지역을 중심으로 한 권역별로 학교운영위원장 지역협의체를 자율적으로 구성하여 운영하도록 권장하고, 실지로 성과를 거두고 있다. 학교운영위원장 지역협의체는, 전반적으로는, 학교운영위원들의 전문성을 높이고 특정 학교에만 한정되지 않은 해당지역의 교육현안을 해결하는 중심역할을 할 수 있는 가능성을 보이고 있다고 평가할 수 있다. 물론 아직은 협의체 구성의 초기단계여서 그런지 학교운영위원장들끼리 친목을 다지는 것이 주 기능으로 하고 있는 듯이 보이지만, 협의체는 학교운영위원회 운영과 관련된 정보를 교환하고 경험을 공유하면서 학교발전을 위한 학교운영위원회의 역할을 모색하는 것을 주된 역할로 할 것으로 전망된다. 그런데, 학교운영위원회협의체의 구성·운영과 관련하여 시·도교육청의 학교운영위원회 업무담당자들은 협의체가 교육청에 대한 압력단체로서의 기능을 수행하지 않을까 하는 우려를 하고 있음을 면담과정에서 확인할 수 있었다. 따라서, 앞으로 각 시·도교육청은 학교운영위원회협의체의 구성에 못지 않게 교육청과 어떤 관계를 맺으면서 협조해 나가도록 할 것인가에 관심을 두어야 할 것이다.

) 학교운영위원회 지역협의체는 운영위원들로 구성되어 있다기 보다는 위원장으로 구성되어 있다. 부산광역시의 경우에는 학교운영위원 협의회가 자생적으로 구성되어 있다.

학교운영위원회 협의체 등에 대한 지원계획은 모든 시·도교육청에서 수립하고 있다. 각 시·도교육청은 학교운영위원장 상호간 정보를 교환함으로써 학교발전을 위한 학교운영위원회의 활성화를 모색하는 것을 지역협의체 지원계획의 목적으로 삼고 있었다. 그리하여 지역협의체 회의주선 및 협의회 장소 제공 협조, 지역협의체 활성화를 위한 최소한의 소요경비 지원, 지역협의체 대표들과의 대화기회 확대를 방침으로 하여 행·재정적 지원 내용을 계획 속에 담고 있다.

시·도교육청의 지역협의체에 대한 지원 내용은 다양하였다. 지역협의체 활동에 대한 행정적 지원에 해당하는 회의 주선, 협의회실 등과 같은 활동공간의 제공과 지원, 인원동원의 협조, 필요한 연수자료와 정보의 제공 등이 주였다. 이러한 지원 추세는 지역협의체가 자율적 조직을 원칙으로 했다는 점을 떠올린다면 당연한 것이라고 볼 수 있다. 보다 적극적인 시·도교육청은 재정적인 지원도 펴고 있었다. 자체연수에 필요한 초빙강사료의 지원, 연수자료 인쇄지원, 그리고 참석한 학교운영위원장이나 위원들에 대한 최소한의 교통비 지원 등이 주된 내용이다. 재정지원을 하는 시·도교육청의 수가 점차 늘어 나고 있고, 그 액수도 증대되고 있다. 그리고 각 시·도교육감들은 지역협의체 구성원들과의 간담회를 통하여 지역협의체를 시·도교육청의 교육시책을 널리 홍보하고 여론을 청취하는 기구로도 활용하고 있었다.

시·도교육청은 지역협의체 등에 대한 지원 계획 속에는 시민단체의 학운위 활성화를 위한 활동에 지원한다는 내용을 담고 있지는 않았지만, 지역협의체 이외의 시민단체들의 학운위 활성화를 위한 활동에 이전보다 관심을 가지고 지원하고 있음을 면담과정에서 확인할 수 있었다.

6. 학교운영위원회의 활성화를 위한 행정지원의 적절성

1) 평가의 전제

시·도교육청의 학교운영위원회에 관한 행정지원은 학교운영위원회의 활성화를 위한 것이다. 행정지원은 아직도 학교운영위원회 운영경험이 일천(日淺)하기 때문에 우선, 학교운영위원회가 규정에 근거하여 정당한 절차에 의하여 구성되고 심의해야 할 사항을 제대로 다루고 있는지에 초점을 두어야 할 것이다. 특히, 학교운영위원회 간사가 학교운영위원회와 관련된 제반 사항을 올바르게 이해하고, 자신의 역할을 충실하게 수행토록 하는 것이 중요하다. 그리고 시·도교육청은 단위학교의 학교운영위원회 규정을 수집하여 점검해주며, 학교운영위원회 운영실태를 직접 점검함으로써 형식적으로 운영되지 않도록 지도해야 한다. 물론 잘못 운영되고 있는 운영위원회와 관련한 민원이나 건의사항의 처리에도 적극적으로 대처해야 할 것이다.  뿐만 아니라, 학교운영위원회 운영의 전형을 보여주기 위하여 본래의 취지대로 잘 운영되고 있는 학교운영위원회를 발굴하여 그 사례를 널리 알리는 것도 행정지원의 중요한 요소이다. 시·도교육청은 학교운영위원들끼리 학교운영과 관련한 정보도 교환하면서 학교운영위원회 운영의 경험을 공유할 수 있는 기회도 마련해 주어야 한다.

2) 평가지표와 요소 및 평가방법

학교운영위원회의 활성화를 위한 행정지원의 적절성은 시·도교육청이 학교운영위원회를 활성화시키기 위한 행정적 노력을 체계적으로 실질적으로 전개하고 있는지를 평가하기 위하여 설정된 평가항목이다. 이 평가항목은 간사연수 및 워크샆 계획 및 실적, 학교운영위원회 관련 민원처리 실적, 학운위 제도정착을 위한 행정지원 계획 및 실적, 우수사례 발굴·보급실적 등 네 개의 지표에 의하여 평가되었다.

간사연수 및 워크샆 계획 및 실적이라는 지표는 간사연수계획의 충실도와 간사연수실적을 중심으로 평가되었다. 간사연수계획의 충실도는 연수계획이 연수대상을 고려하여 수립되었는지, 연수내용과 방법에 관한 사항을 포함하고 있는지, 연수비용 확보에 관한 사항을 담고 있는지를 파악함으로써 정성적으로 평가하였다. 간사연수실적은 연수 또는 워크샆 횟수, 간사들의 참여비율, 시·도 또는 지역교육청별 실시여부 등을 파악하는 것을 통하여 정량적·정성적으로 평가하였다.

학교운영위원회 관련 민원처리 실적은 민원처리 현황자료와 면담을 통하여 학교운영위원회 관련 민원처리의 적극성과 내용의 적절성을 평가하였다.

학교운영위원회 제도 정착을 위한 행정지원 계획 및 실적은 계획의 충실성과 단위학교의 학운위 정착과 활성화를 위한 행정지원 실적을 평가요소로 하였다. 계획의 충실성은 계획 속에 위원선출의 합법성 확보 관련사항, 홍보 관련사항, 연수 관련사항, 학운위의 효율적·민주적 운영 관련 내용, 학교별 규정점검 관련사항 등이 포함되고 있는지를 확인함으로써 정성적으로 평가되었다. 행정지원 실적은 학교별 지원 비율, 지원내용의 다양성, 지원내용의 적절성 등을 확인함으로써 정량적·정성적으로 평가되었다.

우수사례 발굴·보급실적은 우수사례발표회의 개최 및 우수사례집의 발간, 우수사례집의 내용구성의 적절성을 평가요소로 하였다. 우수사례발표회의 개최 및 우수사례집의 발간은 우수사례발표회 개최 여부와 그것의 실질성, 우수사례집의 발간·보급 여부와 우수사례집의 배포수에 초점을 맞추어 정량적·정성적으로 평가하였다. 우수사례집의 내용 구성의 적절성은 우수사례집의 내용에 학운위 구성 사례, 학교급별·심의사항별 사례, 갈등극복 사례가 포함되어 있는지를 확인함으로써 평가하였다.

3) 평가결과

16개 시·도교육청 모두 간사의 연수계획을 수립해 놓고 있다. 연수계획 속에는 연수의 목적, 방침 그리고 연수대상과 연수내용·방법 그리고 분임토의주제, 연수회수, 연수일정 등을 포함한 세부추진계획이 담겨져 있었다.  그러나 계획의 타당성과 구체성은 시·도교육청에 따라 다소 편차가 있었다. 16개 시·도교육청은 시·도교육청과 지역교육청이 주관하여 최소한 간사 연수를 1회 이상 실시하고 있었고, 간사들의 연수참가율도 높았다. 간사들은 연수를 통하여 학운위 설치 취지를 충분하게 이해하고, 관련 법규를 정확하게 알고 그것에 근거하여 학교운영위원회가 운영되도록 하는 데 간사의 역할이 있음을 인식하게 될 것이라고 기대할 수 있다.

16개 시·도교육청 모두 민원을 적절하게 처리하고 있었다. 그리고 여러 시·도교육청에서 민원의 원활한 안내를 위하여 본청 및 지역교육청의 학운위 담당부서와 인적사항, 전화번호 등을 홍보자료나 연수자료 등을 통하여 공개하고 있었다. 학교운영위원회와 관련된 민원의 내용은 갈등이나 쟁점을 담고 있는 것이 전혀 없는 것은 아니다. 이 경우에 해당하는 것으로서 학운위원 선출에서 자격제한 등의 불공정한 규정과 관련된 사항, 학운위의 심의를 정상적으로 거치고 않고 학교운영을 하는 것과 관련된 것들이다. 그러나 대부분의 경우 학교운영위원회의 성격, 구성, 기능, 절차, 학교운영위원의 자격에 관한 것이 주를 이루고 있었다. 이렇게 민원의 내용이 학교운영위원회에 관련된 질의의 성격이 강하다는 점에서 민원전담자는 학교운영위원회에 대한 전문가가 되어야 한다고 할 수 있다. 민원을 제기하는 방식은 전화가 주였고, 서면질의도 있었다.

) 일부 16개 시·도교육청에서는 교육부에서 이첩한 민원을 처리한 경우도 있다. 이 경우의 민원의 내용은 학운위원 선출과 관련된 것, □교운영위원회ㅢ 정상적 운영과 관련된 것 등이었다.

16개 시·도교육청은 학운위의 제도 정착을 위한 행정지원 계획을 세워 놓고 있었다. 어떤 시·도교육청에서 독립된 행정지원 계획을 세워 놓기도 하였고, 또 다른 시·도교육청에서는 선출점검지도계획, 규정점검계획, 운영실태조사계획 등과 같은 부문별로 수립해 놓기도 하였다. 행정지원계획에는 시·도에 따라 구체성에 있어서 차이가 있지만, 위원선출의 합법성 확보 관련사항, 홍보 관련사항, 연수 관련사항, 학운위의 효율적·민주적 운영 관련 내용, 학교별 규정점검 관련사항 등이 포함되고 있었다. 시·도교육청 수준에서 또는 지역교육청 수준에서 단위학교에 대한 행정지원활동도 활발하게 전개되고 있었다. 학운위 운영실태만을 점검하는 경우도 있고, 장학지도나 감사활동을 통하여 단위학교에서 학교운영위원회 운영과 관련된 제반 사항을 확인하고 지도하고 있었다. 보다 적극적으로 행정지원 활동을 펴는 시·도교육청에서는 학교운영위원회 운영실태 설문조사를 실시하고 그것을 지원계획에 반영해 나가고 있었다.  그리고 각 시·도교육청에서는 학교운영위원회 규정을 수집하여 체계적으로 정리하고 점검하고 지도하고 있음을 확인할 수 있었다. 각 시·도교육청과 산하 지역교육청의 규정 점검과 지도는 단위학교 운영위원회 규정이 학교운영위원회 관련 상위 법령체계에서 규정하고 있는 사항을 제대로 반영하고 있는지에 중점을 두고 있었다. 보다 구체적으로 지적하면, 위원 구성의 비율, 위원 선출절차에 관한 사항, 학교내의 자생단체와의 관계에 관한 사항 등이 점검과 지도의 주 대상이었다. 학교운영위원회 규정점검과 지도에서 유념해야 할 점은 각 단위학교들이 학부모의 인구학적 특성, 학교내의 자생단체의 구성과 운영, 학부모의 참여정도, 지역사회의 학교에 대한 관심도 등에 있어서 나름대로의 개별성과 특수성을 가진다는 사실이다. 따라서, 학교운영위원회 규정은, 법령체계와 정신에 위배되지 않는 한, 통일성을 강조하여 획일적으로 제정하도록 하기보다는 학교단위의 특성을 최대한 반영할 수 있도록 해야 할 것이다.

16개 시·도교육청은, 시·도교육청 수준에서 또는 지역교육청 수준에서 학교운영위원회 운영의 전형(典型)을 보여 주고 있는 학교운영위원회를 발굴하고, 그 사례를 직접 발표하게 하고, 사례집으로 만들어 보급하고 있었다. 시·도교육청이 제작한 우수사례집에는 학교운영위원회 구성과 관련된 내용, 학교운영위원회가 학교운영에 관한 주요한 사항을 심의하여 성공적으로 집행한 결과에 관한 내용, 학교운영위원회에의 참여경험과 소감 등을 담고 있었다. 사례집이 학교운영위원회 운영에 유용한 자료로 활용되기 위해서는 학교운영위원회 심의사항별로 성공적인 심의를 하고, 집행을 한 내용들을 담아 내야 할 것이다. 사례집이 이러한 내용을 담을 경우 결과적으로 학교운영위원들의 심의사항에 대한 실질적 지식과 절차적 지식을 증대시키어 학교운영위원으로서의 전문성을 높이는 데 도움을 줄 것이다. 그러기 위해서는 사례집의 내용을 구성하는 데 보다 많은 고민을 하여야 할 것이다.

각 시·도교육청은 우수사례집의 내용을 중심으로 하여 학교운영위원들을 대상으로 사례발표회도 실시하고 있었다. 사례발표회가 실효를 거두려면 사례발표의 내용이 학교운영위원회를 운영하면서 여러 학교가 공통적으로 겪고 있는 문제들을 해결하거나 실제 운영에 도움을 줄 수 있는 내용들로 구성되어야 할 것이다. 그렇지 않을 경우 사례발표회는 형식에 그칠 가능성이 없지 않다.  각 시·도의 우수사례의 발표와 우수사례집의 발간보급과 관련하여 한가지 첨언할 것은 시·도교육청, 지역교육청, 단위학교가 협동적 분업관계를 맺고 중복과 낭비가 없이 우수사례의 발표, 우수사례집의 발간과 보급이 효율적으로 이루어지도록 해야 한다는 점이다.

Ⅳ. 요약 및 결론

학교운영위원회는 단위학교 수준에서 교육의 주민자치정신을 구현하고, 단위학교의 자율성을 확대하여 학교교육의 효과를 극대화하기 위해 교직원·학부모·지역사회인사 등이 자발적으로 책임지고 학교를 운영하는 제도적 장치이다. 학교운영위원회는 교육행정을 제도적으로 독립시키는 지방교육자치제도가 갖는 자주성과 민주성의 가치를 넘어 학교경영의 효과성을 도모하자는 더욱 적극적인 가치를 담고 있다. 시·도교육청에서는 학교운영위원회가 가지고 있는 이러한 가치를 실현하기 위한 제반 여건을 조성해야 하며, 단위학교에서는 학교운영위원회의 본래적 가치가 실현되도록 운영을 해야 한다.

금년도에는 바로 이러한 관점에서 □학교운영위원회의 내실화□를 위하여 시·도교육청이 행정적 역량을 동원하여 지원활동을 전개하고 있는지를 평가하는 데 초점을 두었다. □학교운영위원회의 내실화□를 위한 시·도교육청의 노력은 사립학교에의 학교운영위원회 설치 노력, 학교운영위원 선출절차의 민주성과 합법성 확보를 위한 노력, 학교운영위원회에 대한 효과적인 홍보 실시 정도, 학교운영위원의 전문성을 제고하기 위한 연수 실시 정도, 학교운영위원회 지역협의체에 대한 지원 노력, 학교운영위원회의 활성화를 위한 행정지원 정도 등 6가지 항목을 중심으로 평가가 이루어졌다. 전반적으로 지난해보다 훨씬 더 각  시·도교육청이 학교운영위원회의 성공적 정착을 위하여 각종의 지원 노력을 기울이고 있음을 확인할 수 있었다. 해가 지나면서 각 시·도교육청간에는 선택적 모방이 일어나고, 학운위의 내실화를 위한 행정지원 활동과 노력이 상향적 평준화가 이루어지고 있다고 말할 수 있다.

사립학교에의 학교운영위원회의 설치는 시·도교육청의 행정적 노력과 사학관계자들의 인식 전환으로 점차 확대되는 추세에 있다. 충청북도의 경우에는 전 사립학교가 학교운영위원회를 설치하고 있다. 그러나 다른  시·도의 경우에는 그 속도는 매우 더디기 때문에 일부에서는 사립학교에의 학교운영위원회의 설치를 법률적으로 강제해야 한다는 주장들이 제기되고 있다. 관련법령의 개정으로 공립학교에 못미치지만 자문기구로 학교운영위원회가 모든 사립학교에 설치되게 되었다. 이것도 큰 소득이라고 볼 수 있다.

각  시·도교육청이 학교운영위원회의 성공적 정착을 위하여 펼친 노력은 다양하다. 학교운영위원회를 홍보하기 위하여 홍보인쇄물을 제작하고 지역의 각종 언론매체의 활용이 늘어났다. 금년도에는 정보화시대에 걸맞게 홈페이지를 개설하고 전산망을 활용한 홍보가 전개되고 있는 것이 특징이었다. 시·도교육청들은 우수사례를 발굴하여 보급하는 데 열심이었다. 사례집들은 이전과는 달리 구체적으로 안건마다 전형적인 사례들을 포함하고 있다. 학교운영위원들에 대한 연수도 학교운영위원회를 이해하는 데서 그치지 않고 학교운영위원으로서의 전문성을 제고할 수 있는 방향으로 실시되고 있다. 학교운영위원회 지역협의체도 학교운영위원들의 전문성을 높이고 특정 학교에만 한정되지 않은 해당지역의 교육현안을 해결하는 중심역할을 할 수 있는 가능성을 보이고 있다.

이제 학교운영위원회의 성공적 정착과 그 운영의 내실화를 위하여 시·도교육청이 해야 할 일을 다시 한번 언급함으로써 이 글을 끝맺고자 한다. 시·도교육청이 학교운영위원회의 성공적 정착을 위하여 전개할 수 있는 노력은 홍보와 연수, 행정지도, 단위학교의 자율적 운영을 확대하는 것 등이다. 시·도교육청이 학교운영위원회에 대한 계몽적 교육자가 되어야 한다. 이것은 시·도교육청이 학교운영위원회를 올바르게 이해시키기 위하여 체계적이고 효과적인 홍보를 해야 한다는 의미이다. 시·도교육청은 홍보대상별로 적절한 홍보내용을 구성하고 효과적인 홍보수단을 확보해야 할 것이다. 시·도교육청은 홍보물을 제작하고, 단위학교는 그것을 배포하는 일을 떠맡아야 한다.

시·도교육청은 학교운영위원들이 권한과 의무를 올바르게 이행하도록 하고, 학교운영위원으로서 적합한 역할수행능력을 갖출 수 있도록 하기 위하여 연수를 강화해야 한다. 연수도 학교장, 교원위원, 학부모위원과 지역사회위원 등 대상별로 적합한 연수내용을 구성하고 진행되어야 효과가 높다. 연수의 내용은 학교운영위원회를 이해하기 위한 것, 학교운영위원으로서 전문성을 갖추기 위한 것 등으로 나누어 구성해야 하고, 연수의 방법도 다양하게 해야 한다. 심의사항별로 전형적인 사례를 담은 사례집의 발간은 학교운영위원들의 실제적 역할수행에 관련된 전문성을 높이는 데 크게 도움이 될 것이다.

시·도교육청은 당분간 행정지도를 강화해야 한다. 학교운영위원회 구성의 적법성 확보, 정보의 공개와 제공, 학교에서의 학교운영위원회의 위상 확립 등을 위해서 행정지도는 계속되어야 한다. 특히, 운영실태의 점검이 계속되어야 한다. 시·도교육청은 운영실태 점검을 사전 계획에 의거하여 정기적·주기적으로 체계적으로 실시해야 한다. 도교육청은 운영실태를 형식적이지 않고 보다 실질적으로 점검하려면, 자료를 대상으로 한 방문점검만이 아니라 설문지조사를 이용할 필요가 있다.

시·도교육청은 단위학교에 대한 관료적 통제를 완화하고 학교운영위원회를 중심으로 하여 단위학교의 자율적 운영을 조장하는 행정을 펴야 한다. 시·도교육청은 하달하는 지침들이 단위학교의 자율성을 침해하지 않도록 해야 하고, 학교운영위원회의 심의절차를 존중하여 행정을 펴야 한다. 점차 학교단위 책임경영제가 확대되는 과정에서 시·도교육청으로부터 단위학교에 이양되거나 위임된 권한의 범위 내에서 학교를 창의적이고 특색있게 운영하기 위하여 학교운영위원회를 설치한 만큼 시·도교육청이 학교운영위원회의 관련 법령에서 규정되고 있는 학교운영위원회 심의사항들을 반드시 학교운영위원회에서 심의하도록 강조하는 것은 학교운영위원회의 성공적 정착을 위하여 매우 중요하다. 시·도교육청은 학교운영위원회가 형식상의 기구가 아니라 실질적인 기구임을 종종 확인할 필요가 있다.

시·도교육청은 학교운영위원회는 학교를 혁신하고 궁극적으로는 교육활동의 변화를 이끌어 내는 제도라는 신념으로 행정역량을 최대한 동원하여 학교운영위원회의 성공적 정착의 조건을 조성해 나가야 한다. 시·도교육청이 학교운영위원회에 대하여 어떤 정책을 펴 나가느냐 하는 것이 학교운영위원회 성공의 관건이기 때문이다.

2. 학교운영위원회 활성화를 위한 학부모의 역할

대전전민중학교 운영위원장

김  희  재

2. 학교운영위원회 활성화를 위한 학부모의 역할

대전 전민중학교 운영위원장

김  희  재

학교운영위원회는 학교와 가정, 지역사회가 서로 연계되어 보다 나은 교육 현장을 만들기 위한 노력의 일환으로 설치되었다.

이는 교육이 단지 학교 안에서의 활동으로 이루어지는 것이 아니라 가정과 사회의 뒷받침을 받아야만 완성이 되는 것을 인식하여 각 그룹의 의견을 학교운영에 반영하기 위한 것이다. 특히 그 동안 학교교육을 그저 방관자적인 입장에서 바라보기만 했던 학부모들에게 직접 학교운영에 참여할 수 있게 함으로써 보다 능동적이고 긍정적인 자세로 학교 교육에 동참하게 하였다.

그러면 이러한 학운위 활동에 임하는 학부모의 바람직한 역할과 자세는 무엇인가?  전년도 학교운영위원회 운영 평가에서 우수 판정을 받은 대전 전민 중학교를 사례를 들어 함께 생각해 보기로 하겠다.

1, 활발한 소위원회 활동

크고 작은 현안들을 처리하는데 있어서 교사와 학부모가 함께 참여하는 전담 소위원회를 구성하여 운영을 하는 것이 효율적이었다.

사안에 따라 전문적인 식견을 갖고 있는 위원들을 선별하여 소위원회를 구성하고 운영위원회에 앞서 별도의 활동을 통해 자료수집 및 분석, 초안작성 등을 하여 회의의 내실을 기하였다.

<소위원회 구성 내역>

1) 2학년 수학여행 현지답사 소위원회 (교사위원1, 학부모위원2, 학년부장)

*수학여행을 테마여행으로 전환 실시하기 위한 세부 사항 계획 수립

*코스 및 숙박시설 점검, 예산 편성.

2) 위탁급식업체 선정 소위원회 ( 교사위원1, 학부모위원3 )

*건전한 경쟁을 통한 균형 잡힌 영양을 공급하기 위해 복수 위탁 급식 업체 선정`

*공개적인 자료 검토 및 급식 업체 시설 방문, 시식

3) 1학년 수련회 장소 선정 소위원회 (교사위원1, 학부모위원1, 학년부장)

*장소, 일정, 예산편성

4) 방과후 교육활동 소위원회 (교사위원2, 학부모위원2, 지역위원1)

*교육 과목 개설 심사

*외부강사 강사료 지급규정 마련

5) 소식지 편집 소위원회 (교사위원2, 학부모위원2, 지역위원1 )

*신문형식으로 발간 : 1학기 말

*소책자로 발간 : 학년말

2. 학교축제의 방향 전환

2학기에 실시하는 전체 학생들의 축제인 <목련제>의 전년도 운영실태를 운영위원회에서 교사, 학부모, 학생의 입장에서 객관적으로 면밀히 분석, 평가하여 발전적으로 방향을 전환하여 실시하기로 결정하였다.

소수의 학생들만 출연하는 음악, 무용, 체육등의 발표회 형식은 모든 학생들이 적극적으로 축제에 참여하는 주인의식을 갖기 어렵다는 점을 감안하여 각 반 단위로 시간을 배정해 주고 반별 경연대회 형식으로 진행하여 가급적 많은 학생들이 참여하도록 유도하였다.

또 운영위원들이 축제 당일 모든 프로그램의 심사위원으로 봉사를 하였고, 모든 학부모와 지역사회에 널리 홍보하여 많은 사람들이 함께 즐기는 시간이 되게 하였다.

그 결과, 기발한 아이디어가 속출하여 예년보다 다양한 프로그램을 운용할 수 있게 되었다. 특히 각 반별로 담임 선생님 중심으로 축제 준비를 하다보니 공동체 의식이 고조되었고, 학과 공부에서 탈피하여 학생들의 개성을 마음껏 발산하는 좋은 기회를 갖게 되었다. 이 과정에서 반별로 선의의 경쟁을 유발하게 되어 <목련제>는 명실상부한 축제로 탈바꿈을 하게 되었고, 활기차고 신나는 학교 분위기가 조성되었다. 또한 교내에서는 그 동안 학과 실습시간에 만든 미술품, 수예, 공예, 시화, 건축모형들의 학생 작품을 학부모들의 찬조작품과 함께 전시하여 명실공히 모두가 함께 하는 축제가 되었다.

3. 학교운영위원회 소식지 <목련> 발간

학교운영위원회의 모든 활동과 관련 법규, 학교운영 실태를 자세히 담은 소식지를 1년에 2회(7월, 2월) 발간하여 학교와 학부모, 지역사회의 대화의 통로를 마련하였다. 이로써 학운위가 단지 몇몇의 실무자들에 의해서 적당히 운영되는 소극적인 기구가 아니라 전체 학부모들과 지역사회가 함께 공감하고 의견을 서로 개진할 수 있는 적극적인 기구가 되었다.

특히 학교행정에 관한 제반 사항을 공개함으로써 투명성을 높이고, 학부모들의 여론을 수렴하여 다음 결정에 참고할 수 있는 길을 열어 놓게 되어 학교는 모든 사람이 함께 만들어 나가는 아름다운 공동체라는 인식을 확산시킬 수 있었다.

7월에는 간단한 신문형식으로 2월에는 작은 책자형식으로 발간을 하였고 발간에 드는 비용은 학교운영지원비에 항목을 두어 충당하였다.

<소식지에 수록된 내용>

1) 학운위에 대하여(개념정리, 역할에 대한 정리)

2) 달라진 학운위 관련법령 주요 내용 안내

3) 학교의 예산, 결산 내용

4) 민주적인 학부모회, 어떻게 운영할 것인가?

5) □98학년도 학교운영위원회 활동보고

* 대전 전민 중학교 학교 현황

* 학교운영위원회 위원 및 간사

* □98학년도 학운위 활동 내역 ; 학교 예산, 결산 개요 및 주요 활동보고

(정기회의 1회, 임시회의 8회, 처리안건 32건)

6) 대전전민중학교 98학년도 주요 활동 보고

7) 대전전민중학교 99학년도 주요 행사 계획 (예정)

8) 학부모 논단, 초대시

9) 교육관련 자료 모음

* 청소년을 위한 좋은 비디오 20선

* 학교 안내 ( 전화번호, 전학, 출결 문제, 학교 참여 )

* 전민중 학운위 운영규정, 학교발전기금 모집 안내 등

* 방과후 교육활동 외부강사 수당 지급 규정 개선안

4. 학부모회와 운영위원회의 유기적인 협조

학부모회와 운영위원회의 유기적인 협조 관계를 이룩하기 위하여서는 학부모회 회장이 운영위원장을 겸하는 것이 좋겠다는 데 의견이 모아졌다.

즉, 같은 구성원을 놓고 서로 다른 지도부가 들어설 경우 생길 수 있는 갈등, 대화 부족 현상을 없애고 많은 학부모들의 다양한 의견을 학교 행정에 반영하기 위해서 본교에서는 제 2기 운영위원회 결성에 앞서 결의, 시행한 결과 만족한 성과를 거두었다.

예를 들면, 모든 학부모들이 참여하는 수익사업을 통해 마련한 학부모회 기금을 운영위원회에서 심의를 거친 사업에 기증을 하고, 학부모들의 다양한 욕구를 운영위원회에 반영하기가 용이했다.

또한, 운영위원회에서 통과된 것 중 학부모의 협조와 이해를 구해야 할 사안 (예: 수학여행지 변경, 자원봉사자 모집 등)은 학부모회 대의원회를 통해 전체 학부모들에게 설득적으로 전할 수가 있었다.

5. 대화가 있는 학교 운영위원회

학교운영위원회는 교사와 학부모, 지역인사가 함께 참여하는 기구인 만큼 회의에 참여하는 위원들은 자기가 속해 있는 기관을 대표한다고 볼 수 있다.

그러므로 운영위원회에 앞서 교사위원은 교사들의 의견을 수렴하여 회의에 반영하고 학부모위원은 모든 학부모들의 의견을 수렴하여 회의에 반영을 하는 것이 필수요건이다.

우리 학교 운영위원들은 모든 회의를 진행할 때마다 이 점을 각별히 유념하여 대표성을 견지하고 안건을 심의하고 토론도 한다.

특히 학부모위원들은 단지 한 아이의 부모로서 소극적이고 이기적인 자세로 회의에 임하는 것을 금기로 삼고 있다. 만일 학부모위원이 자기 아이만을 위하여 운영위원회에 부의된 안건을 심의한다면 이는 학교운영위원회의 본래 설치 목적에 위배되는 일이기 때문이다. 그러므로 우리 학교 학부모위원들은 언제나 자기가 모든 학부모들을 대표하고 있음을 자각하고 모든 학생들에게 유익한 결정을 해야한다는 것을 철칙으로 삼고 되도록 많은 사람들의 의견을 수렴하기 위해 끊임없이 노력을 하였다.

또, 학운위가 모든 사안에 대하여 민주적인 절차에 따른 토론을 거쳐 충분히 심의를 하고 가급적 모든 사람들의 이견을 조율하여 원만한 합의를 이끌어 내는 화합의 장이 되는 것이 매우 중요한 일이다.

안건 토의에 임하여서는 치밀하고 날카롭게 분석하고 판단을 하여 한점의 의혹도 없이 투명한 결정을 하기 위한 노력이 자칫 상반된 의견을 가진 위원들 간의 감정 대립으로 비화되지 않도록 열린 마음과 객관적인 자세를 잃어서는 안된다.

특히 학부모와 교사는 사랑스런 자녀를 교육시키기 위하여 만난 소중한 관계라는 사실을 깨닫고 서로간에 신뢰와 존경하는 마음을 바탕으로 대화에 임하는 것이 중요하다. 사회적인 통념이나 그릇된 선입견을 가지고 서로를 깎아 내리고 비판만 한다면 아무리 좋은 취지의 기구라 해도 제 기능을 발휘할 수가 없다. 우리가 추구하는 것이 아이들을 올바로 교육시킬 수 있는 이상적인 교육환경을 만들어 나가는 것이라는 사실을 늘 명심하고 우리의 생각과 행동을 다듬어 나가려고 애쓰는 것이 바로 학교운영위원회 활성화를 위한 학부모의 바람직한 역할이 아닌가 싶다.

3. 학교운영위원회의 정착을 위한 교장의 역할

경기 포천 지현초등학교 교장

이  상  선

학교운영위원회의 정착을 위한 교장의 역할

경기 포천 지현초등학교 교장

이  상  선

Ⅰ.학교 운영위원회의 설치 배경과 목적

1.학교 운영위원회의 설치배경

가. 교육주체의 변화

농경사회와 산업화 사회까지의 주류를 이어온 교육제도는 국민교육 제도이다. 이는 19세기 이래로 발전한다. 그 이전은 종교가 교육을 지배한다. 가르침의 모든 권능은 오로지 각 종교의 신으로부터 비롯되었고 학습권 의식은 없었다.

국민교육시대의 지배적 의식은 국가가 국민의 교육을 담당한다는 것은 의심의 여지가 없었다. 나폴레옹은 이러한 국가교육사상을 유럽대륙 전역에 전파하였다. 뒤에, 철저한 국가주의 교육을 수립한 프러시아의 교육제도는 메이지유신에 성공한 일본에 이식되었고, 그것은 다시 식민지 교육으로 변질되어 한반도에 이식되었다. 일제 식민지 교육은 불행하게도 해방 후에 청산되지 않고 분단하의 독재, 군사정권들에 의하여 철저한 국가주의 교육으로 지속, 강화된다. 국가주의 교육제도는 1980년대가 끝날 때까지 우리 교육을 지배한다.(김신일, 1999) 구 교육법의 각종 규제장치가 그 실상을 말해준다.

국가교육체제하에서는 교사는 국가의 □대리인□으로서 권한을 위임받은 것에 불과하다. 구 교육법 제 75조 □교사는 교장의 명을 받아 학생을 교육한다□는 이를 증명한다. 교사가 만약 학교운영의 문제를 제기하거나 독자적으로 가르칠 권리를 주장하면 즉시 국가와 날카롭게 대립할 수밖에 없다. 교육주체로서의 권리와 교육민주화를 요구하다가 1990년대 초반 1500여명의 현직교사가 구속, 파면, 해직, 정직 등으로 교육현장에서 쫓겨났다.

미국은 교육에 관한 권한을 연방정부가 갖지 않고 주정부에 부여함으로써 일찍부터 교육지방자치의 전통을 수립하였다. 개척과정에서 정착민들이 스스로 학교를 설립하고 교사를 채용하며 교사와 더불어 교육문제를 협의하는 전통을 주민중심의 교육자치로 발전하였다. 그러므로 일찍부터 주민과 학부모의 교육에 대한 권리의식은 다른 나라에 비하여 강했다.

우리 나라도 고려와 조선시대 서당과 서원을 교육수요자들이 자치적으로 설립·운영하여 왔다. 아마 일제의 강점기가 없었다면 서구 선진국과 같은 우리 나름의 교육자치가 진즉 정착되었을지도 모른다.

영국은 20세기 중반까지 교육의 국가지배와 교회지배의 균형을 이루는 과정에서 교육자들이 자치의 공간을 확보하는 이른바 교원중심 교육자치를 최근까지 계속하였다. 그리하여 교사들이 교육에 관한 주도권을 행사하는 교사들의 교육권이 강하게 발전하였다. 그러나 1980년대 강력한 대처 수상의 개혁으로 국가와 아울러 학부모, 주민의 학교운영 참여를 강화하도록 제도적인 장치를 함으로써 수요자 중심의 교육자치로 바뀌고 있다.(김신일. 1999)

우리 나라는 뒤늦게나마 1990년대 중반 김영삼 정부는 국가주도의 공급자 중심교육으로부터 수요자 중심교육으로 교육의 틀을 바꾸면서 교사뿐 아니라 학부모, 지역인사까지 학교운영에 참여를 보장하는 학교운영위원회 제도를 도입한다. 이는 국가의 국민교육권을 교육주체들에 상당부분 이양하는 실질적인 교육자치의 실현으로 획기적인 조치라 할 수 있다.

이제까지 개관한 영·미 중심의 각 지역(한국을 포함)에서 교육에 대한 권리의식의 하나의 흐름은 「종교적 신권으로서의 교육 - 국가의 국민교육권으로서의 교육 - 교육자 자치로서의 교육 - 교육수요자인 부모와 주민으로서의 교육참여」라는 흐름을 이룬다. 이러한 교육 주체의 변화는 정보화· 세계화라는 문명사의 변화에 따른 역사의 필연이다.

나. 시대적인 요구

우리 나라의 교육체제는 일제 식민지 교육정책에 의해 기초가 다져진 이래 1990년대 중반 구교육법이 개정되기 이전까지 관료주의 틀을  벗어나지 못하고 있었다. 이런 교육행정의 영향으로 학교운영의 내부운영 역시 민주적이고 자율적이기보다는 학교장의 획일적인 지시·명령, 전달위주의 경직된 모습에 얽매였다. 그 결과 교사의 자율성, 전문성이 허용되지 않고 학부모와 지역사회에 대해 폐쇄적이었다. 무한경쟁시대의 세계에서 국가의 경쟁력 강화가 모든 분야에서 요구되고 있다. 교육도 예외일 수 없다. 교육의 경쟁력은 곧 국가의 경쟁력이다. 이러한 경직되고 폐쇄적인 교육행정체제는 국가경쟁력 강화에 크게 저해된다. 교육의 현장인 학교를 효과적이고 효율적으로 경영하기 위해 관행과 의식을 바꾸고 조직을 재구조화해야 한다. 이러한 재구조화의 기본지향은 민주화, 분권화, 특성화, 다양화, 자율화이다.

학교경영의 자율성이 확보되기 위해서는 학교와 교사들에게 지시, 명령, 감시, 감독, 확인하는 권위적인 관료주의 행정 체제에서 벗어나야 한다. 그러기 위해서는 그 동안의 관리, 통제 위주의 각종 규제를 푸는 일(1996년 말 일몰제로 상당부분 규제 완화함)이고 학교는 학교장의 독점적인 의사결정 구조를 교육주체들이 참여하는 공동체의 의사결정 구조로 바꾸어야한다. 이러한 교육공동체 구조는 교육의 기본 목표를 정하거나 원칙을 정할 때 최선의 의사 결정을 내릴 수 있다는 믿음과 철학을 바탕으로 한다. 그러므로 시간이 좀 걸리더라도 조급성을 버리고 교사들과 다방면의 전문가, 교육수요층의 의견을 충분히 반영해야한다.

이러한 경영체제는 양질의 교육서비스와 교육환경을 조성할 것이며 그러한 장치의 전형적인 모형이 학교운영위원회라 할 수 있다.

2. 학교 운영위원회의 설치 목적

학교운영위원회 설치를 제안한 교육개혁위원회는 그 기본 취지를 다음과 같이 제시하고 있다.(교육개혁위원회, 1996 : 87)

「초· 중등학교에서 학교 운영의 자율성이 부족하고, 학부모의 학교 운영 참여가 미흡하여 학교 단위의 자율적 자치가 이루어지지 못하고 있다. 교육의 주민 자치정신을 구현하고 단위 학교의 자율성을 확대하여 학교 교육의 효과를 극대화하기 위해서는 교직원, 학부모, 지역사회인사 등이 자발적으로 책임지고 학교를 운영하는 □학교공동체□ 구축이 절실하다. 따라서 단위 학교의 교육 자치를 활성화하고 지역의 실정과 특성에 맞는 다양한 교육을 창의적으로 실시할 수 있도록 학교별로 □학교운영위원회□를 구성·운영하도록 한다.」

이를 기초로 하여 교육부는 『학교운영위원회 운영의 실제』(1996) 라는 책자에서 학교운영위원회 설치·운영의 목적을 □학교공동체를 구성하고 있는 여러 구성원들의 능동적 참여를 통해 단위 학교 중심의 자율경영체제를 구축하는 데 있다.□ 고 밝히고 있다. 이러한 목적은 궁극적으로는 교육 수요자에게 양질의 교육, 즉 □좋은 교육□을 제공하기 위한 교육 여건을 조성하기 위한 것으로 볼 수 있다. 구성원들의 참여나 자율경영체제가 최종적인 목적이 될 수는 없다는 것이다.

위에서 지적한 바와 같이 학교운영위원회 설치의 본질적인 주목적은 교육수요자에게 양질의 교육을 제공하기 위함이고 이러한 양질의 교육을 극대화하기 위한 수단으로서의 부수적인 목적을 다음과 같이 나누어 생각할 수 있다.

가. 학교운영위원회는 실질적인 교육자치인 학교자치를 실현시키기 위해서이다.

지방교육 자치는 무엇보다도 교육행정의 최소단위인 학교행정의 민주화와 교육주체(교사, 학부모, 학생)의 참여보장으로부터 출발해야 한다. 교육주체의 참여보장이 배제된 지방교육자치는 개념상 성립될 수 없다. 특히 권한의 수평적 분산으로 지역사회의 학교교육에 대해 지역 주민의 권한과 책임이 강화되며 이에 따른 재정적 부담이 부과될 것이다. 따라서 교육에 대한 수혜자이며 납세자인 학부모 집단이 동시에 지역 주민으로서 학교교육에 참여하는 것을 당연한 요청이라 하겠다.

그러므로 지역교육을 위한 정책수립 과정이나 학교운영 계획의 과정에 주민의 의사가 반영되도록 하는데 있다고 할 수 있다. 이 같은 교육자치제의 토대가 되어야 할 원리는 지방 분권의 원리, 주민 통제의 원리, 교육행정의 분리 독립의 원리, 전문적 관리의 원리 등이다.

나. 학교운영위원회는 풀뿌리 민주주의를 실현하기 위해서이다.

학교는 자유주의의 이념인 민주주의 교육의 터전이어야 한다. 그러므로 민주주의는 학교교육에서부터 의도적으로 교육되어야 한다. 그러기 위해서 지역사회 주민과 학부모 그리고 교사가 학교경영에 대한 책임성을 갖고 민주적 방식으로 학교경영에 참여하는 가운데 학생들은 민주주의 생활 양식을 습득하여 민주시민으로 자라게 된다. 따라서 민주주의 성패는 학교에 달려 있다. 그러므로 학교의 교장, 교사, 학부모, 지역주민은 서로 협력하여 민주적 방식으로 학교경영을 함으로써 민주주의의 기초훈련장이 되게 하여야 할 책임이 있다.

다. 학교운영위원회는 단위학교 운영책임 즉, □학교공동체□ 의 책무성을 증대시키기 위해서이다.

앞으로는 지역사회와 학부모, 그리고  학교와 교사가 힘을 모아 □학교 공동체□를 만들어 나아가야 함은 시대적 요구이다. 이는 학교가 잘되고 못되고는 교장 1인에게 있는 게 아니라 거의 전적으로 학교와 교장, 교사, 지역사회, 학부모들과 함께 책임져야하는 시대를 예고하고 있다.

이를 교육부는 □학교 단위 책임 경영제□ 라는 말로 요약하고 있다. 교육부는 책임 경영을 지원하기 위해

* 감시 감독의 장학에서 자율과 지원 장학으로 장학정책을 바꾸고

* 각종 규제를 □96년 말까지 대폭 완화했으며

* 학교 교육과정의 편성과 운영에 자율성을 확대하고

* 교사-교장 초빙제 등 교원 인사에 대한 단위 학교의 영향을 확대하며

* 학교 재정운영의 자율권을 확대하고 있다.

또한 단위 학교 운영에 대한 평가 제도를 시행하여 교육 개혁을 도모하겠다는 것이며 교육부는 과거의 학교와 대비하여 새로운 학교상을 다음과 같이 제시하고 있다.

과거의 학교		새로운 학교
*국가·상급교육행정기관의 지시를 수행하는 하급교육기관 *학부모 및 지역사회 등 교육수요자의 요구가 반영되지 않는 학교운영 *소수가 비민주적 방식으로 의사결정을 하는 학교운영 *교장의 지시에 따라 일하는 교사 *폐쇄적이고 비공개적인 학교 운영		*지역사회의 한 가운데 위치하는 학교(열린학교) *교육수요자의 요구를 적극적이고 체계적으로 반영하는 학교운영 *다수가 민주적인 절차에 의해 의사결정을 하는 학교운영 *전문가로서 자율적으로 일 하는 교사 *개방적이고 투명한 학교운영

교육부,『열린사회 열린교육 우리학교 달라져야 합니다.』56쪽

교육행정의 최고단위에서 인식이 이런 정도로 변화하였다는 것은 대단히 고무적인 일이 아닐 수 없다. 인식 변화와 아울러 정부는 □96년 말까지 대폭적인 규제완화 조치를 취했으며 교육기본법을 비롯한 제도 정비를 마무리하였다. 그러나 무엇보다 중요한 것은 새로운 학교공동체를 설계하는 교육주체들이 이런 변화의 물결을 창조적으로 수용하여 보다 구체적인 학교 모습과 운영의 틀 그리고 교육 내용을 계획하고 실천하는 일이라 하겠다.

라. 학교 운영위원회는 교육수요자 위주의 학교 운영을 하기 위해서이다.

지금까지 우리나라의 교육정책은 철저하게 국가가 통제해 왔기 때문에중앙의 교육행정 규제가 너무나 광범위하고 철저하며 세세하고 경직적이어서 교육의 자율성과 창의성, 혁신 정신이 죽어왔다. 행정 규제의 내용이 규제자(정부)와 교육공급자(학교, 교육청)의 편의와 이익 위주로 이루어져 피규제자(학교, 학생)와 교육 수요자(학생과 학부모)의 이익과 편의가 항상 외면되어 왔다. 모든 규제는 교육 생산자(관료, 학교, 교원)들의 재량의 폭은 넓히고 교육 소비자(학생, 학부모)들의 선택의 폭을 줄이는 방향으로 이루어져 왔다. (교육대개혁론, 박세일, 1995) 이처럼 학교는 공급자 위주의 폐쇄적 운영을 통하여 학생, 학부모, 및 지역사회의 요구를 제대로 반영하지 못하였다. 이러한 교육 공급자 위주의 획일적인 교육으로는 21세기 국가간의 무한경쟁을 이겨낼 수있는 다양한 지적 능력과 창의성있는 인재를 기를 수 없다.

이의 극복을 위한 처방으로 학교(교육)의 관리, 지배 구조를 □관료형□, □생산자형□에서 □민주형□, □소비자형□으로 바꾸어야 한다. 그 구체적인 학교 행정구조 이른바 교육 수요자들의 교육적 요구를 학교운영 과정에 체계적으로 반영시키기 위한 제도적 장치가 「학교운영위원회」의 도입이다.

이를 확실히 담보하기 위해서 학교운영위원회의 구성비율도 교육의 수요자인 학부모위원과 지역사회위원이 과반수가 되도록 하였고 위원장도 교장이나 교원위원이 할 수 없도록 하였다. 학교운영위원회의 성격도「법정기구」이고, 자문기구가 아닌 구속력 있는 「심의기구」이며 학교나 학교장의 산하기구가 아닌「독립기구」로 규정하고 있다.

마. 학교운영위원회는 가정·학교·사회의 유기적인 협력체제를 구축하기 위해서이다.

학생에 대한 정확한 정보는 가정의 부모나 지역사회가 오히려 학교보다 더 가질 수 있다. 여러 복합적인 원인이 있겠지만 학생, 청소년 비행문제는 점점 심각해지고 있다. 마땅히 학교는 지역사회 교육의 중심이 되어 학부모에 대한 평생교육과 사회교육 기능을 강화하여 청소년의 이해, 가정의 중요성, 가정교육 방법 등에 대한 교육을 지속적으로 실천해야 한다. 그러기 위해서는 학부모 단체와 학교 지역사회 단체와의 유기적인 협력체제를 구축할 필요가 절실하다 하겠다.

바. 학교운영위원회는 교육 수요자 집단의 의사를 통합하기 위해서이다.

학부모가 교사와 학교에 대해서 의견을 제시할 경우에 상당부분 집단성을 갖기 때문에 교육 수요자들의 요구 의사가 적극성을 띄려면 서로간에 모순, 대립하거나 소수에 그치는 것보다 의사통합으로 집단화할 필요가 있다.

학교행사, 급식, 교칙, 시설, 학생 생활지도 등 학교 전체의 활동에 관계되는 요구일 때는 전교적으로 의사가 통일되어 제시되어야 학교장의 의사결정이나 학교 교육행정에 혼란을 막을 수 있고 효율적인 학교경영을 가져올 수 있다.

사. 학교운영위원회는 학교운영과정을 투명하게 하여 열린학교 운영을 함으로써 신뢰를 얻기 위함이다.

학교운영위원회가 제대로 정착되면 학교운영상태가 학부모와 지역사회에 열려짐으로써 폐쇄적인 학교운영에 의해 야기되었던 많은 문제와 불신, 부조리들이 해소되어 신뢰를 얻게 될 것이며 따라서 전폭적인 지원과 협조체제가 구축될 것이다.

Ⅱ.학교 운영위원회의 법적 지위와 성격·기능

최근 1997년 12월 13일 개정된 학교운영위원회 관련 법령의 내용을 간략하게 설명하고 법적 지위와 위상이 어떻게 달라졌는지 확인해 보고 따라서 학교운영위원회의 법적 지위와 성격을 확실히 할 필요가 있다.

그 동안 지방 교육자치에 관한 법률에 규정된 학교운영위원회 관련 규정을 초·중등 교육법(법률 □98. 3. 1시행)의 □학교□ 장으로 옮겨 규정하면서 일부 내용을 개정하였다. 어떻게 달라졌으며 그 의미는 무엇인지 알아본다.

첫째, 종전에 대통령령이나 조례로 규정되어 있던 학교운영위원회의 중요한 기능을 법률로 상향·규정하면서 학교운영위원회의 성격을 □심의기구□임을 명확히 하였다. 구 규정의 □재심의 조항□을 삭제하고 학교장이 심의 결과를 시행하지 않거나 심의결과와 다르게 시행하고자 할 경우 그 사유를 명시하여 관할 교육청과 학교운영위원회에 서면으로 보고하도록 하였다. 일부 학교경영자는 심의 결과가 학교장을 구속하지 않으므로 자문기구와 다를 것이 없다고 받아들이고 있으나, 이는 이해 부족에서 비롯된 오해로 학교장이 어떤 사항에 대해서 자문을 구할 것 인지의 여부와 그 결과를 수용할 것인지 여부를 자유 재량에 따라 결정할 수 있는 자문기구와, 의무적으로 심의해야 할 사항을 반드시 심의해야 하며, 그렇지 않을 경우 위법이 되는 심의기구와는 엄연하게 다른 것이다.

둘째, 초·중등 교육법 시행령에서 □학교장이 정당한 사유 없이 심의 결과를 규정된  사유 없이 심의사항을 심의를 거치지 않고 시행하는 경우□ 관할청은 시정명령을 할 수 있도록 규정해 학교운영위원회의 위상과 법령의 실효성을 강화했다. 또한, 지금까지는 학교운영에 긴급하게 필요한 사항으로서 운영위원회를 소집할 시간적 여유가 없을 때에는 심의를 받지 않아도 되는 사유를 □학교운영위원회 심의절차 이행 시 교육활동 및 학교운영에 중대한 차질이 우려되는 경우□와 □천재·지변 기타 불가항력의 사유를 학교운영회의를 소집할 여유가 없을 때□로 제한하고 이러한 경우라 하더라도 학교장은 그 사유를 명시하여 관할청과 학교운영위원회에 서면으로 보고하도록 하여 학교운영위원회의 심의권한을 강화했다.

셋째, 학교운영위원회가 학교발전기금을 조성·운용하는 주체가 되도록 하였다.

1998. 3. 1 시행하게 된 「학교발전기금의 조성·운용 및 회계 관리 요령」은 이전의 「각급학교 찬조금품 관리지침」과 외형상 크게 차이가 나지 않는다. 각급학교 찬조금품 관리지침은 기부금을 부정적으로 접근하고 기본적으로 기부금을 억제하는 정책인데 비하여 학교발전기금 제도는 일정한 절차를 거치기는 하지만 운영위원회가 주체가 되어 적극적으로 학교 발전 기금을 조성할 수 있게 되었다.

넷째, 학부모 위원이나 지역위원 중 1인을 선출하여 교육감과 교육위원의 선출권을 줌으로서 학교운영위원회가 시·도 교육 자치와의 연결고리가 형성되어 학교자치가 지방교육자치를 이룩할 수 있는 틀이 마련되었다.

그 외 100명 이하의 소규모 학교까지 학교운영위원회의 설치를 의무화했으며 종전에는 교원위원 선출 범위를 교사로 제한하여 교감이 학교운영위원회로부터 원천적으로 소외되었으나 교감도 학교운영위원회에 참여할 수 있는 길을 열었다.

위와 같이 개정된 규정이 학교 운영위원회의 법적인 지위와 위상을 강화시킴으로써 학교 운영위원회의 법적 지위와 성격을 다음과 같이 정리할 수 있다.

1. 학교 운영위원회의 법적 지위와 성격

첫째, 학교운영위원회는 명령성「법정위원회」이다.

학교운영위원회는 법률, 시행령 및 조례에 근거하여 설치·운영되고 법률, 시행령 및 조례에 규정된 사항에 대하여는 반드시 학교운영위원회의 심의를 거치도록 되어 있다.

둘째, 학교운영위원회는 학교운영에 관한 사항을 심의하는 의결성 「심의기구」 이다. 시행령 제 60조 제 1항에 □국·공립학교의 장은 운영위원회의 심의 결과를 최대한 존중하도록 규정하고□, 그 심의 결과와 다르게 시행하고자 하는 경우에는 이를 운영위원회와 관할청에 서면으로 보고하도록 하고 있다. 이것은 학교운영위원회의 심의사항에 대한 집행을 담보하는 법적 효력을 부여하는 것이다.

셋째, 학교운영위원회는 법적 성격상 학교장과 독립된 자치성 「독립위원회」이다.

학교장은 당연직 위원이지만 학교운영위원회의 일원으로 참가하는 것이므로, 학교운영위원회는 법적 성격상 학교장과 독립된 기구이다.

2. 학교 운영위원회의 기능

학교 운영위원회가 수행하는 구체적인 심의 영역과 내용은 초·중등교육법, 제 32조, 제 33조 및 각 시·도의 조례에 명시되어 있는바 대략 다음과 같이 내용을 포괄한다.

□ 학교 헌장 및 학칙의 제정 또는 개정

□ 학교의 예산안 및 결산

□ 학교교육과정의 운영방법에 관한 사항

□ 교과용 도서 및 교육자료의 선정에 관한 사항

□ 정규학습시간 종료후 또는 방학기간중의 교육활동 및 수련활동에 관한 사항

□ 교육공무원법 제 31조 제2항의 규정에 의한 초빙교원의 추천에 관한 사항

□ 학교운영지원비와 학교발전기금의 조성·운용 및 사용에 관한 사항

□ 학교급식에 관한 사항

□ 학교운영에 대한 제안 및 건의 사항

⑩ 학생 지도를 위한 지원사항

⑪ 교복 및 체육복의 선정, 수학여행, 학생 야영수련(학생 수련 활동)등 학부모가 경비를 부담하는 사항

⑫ 지역사회 교육에 관한 사항

⑬ 학부모 및 일반인을 대상으로 한 평생교육 프로그램의 설치· 운영에 관한 사항

⑭ 교내 사고 및 학교 관련 각종 민원 사항

⑮ 기타 학교 운영에 관한 위원들의 제안 사항과 학교장이 심의 요청한 사항

Ⅲ.학교 운영위원회의 문제점과 교장의 역할

시행 4년째에 접어든 학교운영위원회는 크게 두 집단간에 극단적인 평가를 내리고 있다. 그간 학교경영 참여에 소외되었던 학부모와 평교사 조직 쪽에서는 학교운영위원회제도의 취지에 동의하면서 □교육자치의 첩경□이며 □교육개혁의 장미꽃□이라고 까지 평가를 내리는 입장인 반면, 학교경영의 책임자인 교장단 쪽의 평가는 교장의 학교경영권의 침해나 재량권의 제한으로 인식하면서 학교를 □황폐화□시키는 주범이라고까지 평하고 있다.

지난 8월 4일 대전 충무체육관에서 있은 전국초등교장 연수회에서 「현행 학교운영위회 제도는 학교운영에 도움이 되지 못하므로 학교운영위원회를 자문기구화 하라」는 주장에 함성과 함께 여러 결의 내용 중 가장 큰 박수로 지지의사를 나타낸 것은 현행 학교운영위원회제도에 대한 교장들의 부정적인 시각을 알 수 있다.

이처럼 평교사, 학부모들과 전혀 다른 시각은 학교운영위원회를 둘러싸고 크게 갈등을 빚을 수 있는 요인이 되기도 한다. 설치운영 4년째를 맞으면서 학교운영위원회가 아직도 우리 학교현장에 제대로 뿌리내리지 못한 이유는 구성원 모두의 의식과 행태 기타 여러 복합적인 원인으로 분석 평가할 수 있으나 여기서는 주로 학교운영위원회의 운영에 지대한 영향을 갖는 학교장의 의식과 행태를 중심으로 이야기하고자 한다.

학교운영위원회를 통한 학교 민주주의 구현에 가장 큰 영향을 미치는 학교공동체 구성원은 학교장이다. 그러므로 학교운영위원회의 성패여부는 학교장의 열린 마음과 협조적인 지도력에 달려있다. 학교 운영위원회에 협조적이고 민주적인 교장은 사전에 학교운영위원회에 관한 법령과 제 규정을 터득하여 무관심한 학부모나 교사들에게 홍보·연수도 하여 관심을 제고시키고, 위원선출과정도 하자 없이 해내어 대표성도 확보하고, 회의 분위기도 허용적이어서 위원들의 의견개진이 활발하며, 관련된 정보도 공개하여 심의 활동에 도움을 주고, 소식지까지 만들어 학부모와 지역사회에 학교운영위원회를 통해서 학교가 어떻게 운영되고 있는지를 소상하게 알리는 사례도 있다. 학교운영계획과 교육과정운영 방법 뿐 아니라 예·결산 심의, 학부모가 경비를 부담한 급식. 수학여행, 소풍, 수련활동, 교복, 체육복, 앨범 등의 중요심의 사항은 설문지를 학부모들에게 던져 의견을 수렴하면서까지 심의 결정하는 수요자 중심의 민주적인 결정으로 신뢰를 얻어 본래 취지를 십분 살리면서 갈등 없이 학교를 운영하는 사례도 있다.

그러나 대부분의 학교는 아직도 학교운영위원회의 제도가 제대로 정착되지 못하고 갈등을 빚거나, 냉소적이거나, 심지어 무용론(교장,교감의⅓, 교육개발원 연구보고 97-13, 216∼217)까지 주장하는 등 유명무실하게 운영되고 있음은 앞에서 지적한 대로 전국 교장단의 집단적인 의사표시가 반증하고 있다.

그 원인은 여러 가지 복합적인 요인, 예컨대 의사결정의 공유와 책임의 한계(책임은 교장에게), 교사위원과 학부모위원 지역위원의 무관심과 월권적인 지나친 간여, 학교운영위원회에 대한 이해부족, 소양 및 전문성 결여, 책임성 결여, 위원장의 무소신과 독단적 운영, 교사위원이나 학부모위원의 합법적인 의견 수렴기구 부재, 세부적인 심의 방법 부재, 회의진행 방법 미숙, 행정기관의 인식 및 지도력 미흡 등이 있겠으나 이러한 저해 요인들도 앞서 말한 우수 사례에서 보듯이 학교장의 지도력으로 대부분 개선될 수 있다고 본다.

대도시, 중·소도시, 농어촌의 지역 급별과 초·중·고 학교급별에 따라, 또는 구성원의 의식과 의지에 따라, 운영 수준 정도의 차별성이 있으나 여기서는 현행 학교운영위원회의 제도에 대하여 학교장이 반친화적인 인식을 갖게 된 원인은 무엇이고, 그로 인하여 발생하고 있는 문제들은 무엇인지, 지금까지 수행해 온 학교운영위원회의 관련 연구나 발표, 학부모 단체나 기타 교육관련 단체들의 상담자료, 필자가 수집한 자료들에 나타난 대표적인 여러 사례를 중심으로 종합 분석해 보고 대책을 제안해 보기로 한다.

1. 사례별 문제점

사례1 : 학교운영위원 선거는 민주적인 대의절차(선거홍보-선출관리위원회 구성 - 선거공고 - 선거인명부작성 - 후보자등록 - 선거공보 - 투표용지· 투표함 준비 - 투표실시 - 개표 - 당선자공고 - 선거결과 홍보)에 따라 선출해야 함에도 불구하고 교장의 측근이나 학교에 협조적인 사람으로 구성하기 위하여 선출 절차를 무시하고 무리수를 두는 경우, 심지어 학부모 총회때 학교장의 구두 추천으로 박수를 유도하여 선출하고 측근을 통해 상당액의 기부찬조를 내도록 분위기를 조성하여 부담을 주는 사례.

교육감과 교육위원 선출권이 있으므로 그 대표성 시비로  선출과정의 하자가 문제가 되어 재선거를 치르는 경우

사례2 : 학교운영위원회의 심의결정사항을 지역교장단 협의회에서 결정하는 문제.

실제로 학교운영위원회의 결정사항으로 되어 있는 보충수업 실시의 여부와 시간, 학생들에게 걷는 비용과 교사들에게 지급하는 수당, 그리고 학교장과 교감 등이 받아 가는 관리수당의 액수나 비율 등이 이 모임에서 결정된다. 수학여행의 행선지나 그 비용의 수준, 앨범이나 각종 물품구입 가격 등도 모임에서 조정되고 결정된 사례. 민속놀이를 통한 운동회 사례가 소개되자, 지역의 교장단에서는 이러한 운동회를 해당 지역의 학교에서는 채택하지 않기로 약속을 한 사례(교육개발원 연구자료 97-9). 이 모임은 지역 학교들의 □급격한 변화□를 막는 방파제 역할을 하고 있다. 이 교장단 회의는 학교운영위원회의 결정권을 앗아갈 뿐 아니라 학교간에 서로 특색 있는 교육을 할 수 있도록 만들어진 학교 운영위원회와는 정반대의 역할을 하고 있다.

사례3 : 회의운영과 관련하여 학교장의 폐쇄적 회의 운영방식에 대한 다른 구성원들의 불만도 많이 제기되고 있다. 회의소집은 회의 개최 7일전에 소집공고와 함께 회의안건을 위원들에게 통지하도록 규정되어 있음에도 이를 어기고 회의 당일에 안건 제시하기, 회의과정을 공개하게 되어 있음에도 불구하고 회의 참관 저지하기, 회의결과 공개를 거부하기 등 민주적 의사결정 과정의 기본 원칙을 위배하는 사례가 역시 많이 보고되고 있다. 또한 회의진행이 위원장 소관임에도 불구하고 학교장이 회의진행에 간여함으로써 회의진행을 어렵게 하는 사례들도 적지 않다. 회의장소가 교장실이어서 교장의 권위가 은연중 회의 분위기를 위축시킨 사례. 회의록은 사실대로 상세하게 과정을 기록해야 함에도 불구하고 심의 결과만 기록하거나 과대포장 되어 기록된 사례도 적지 않다.

사례4 : 학교운영위원회를 형식화 무력화시키려는 사례

회의소집을 학교장의 명의로 일방적으로 하거나, 학교운영위원회 관련 건의사항을 건의인에게 학교장이 처리 결과를 통보하기, 심지어 어느 지역 교장단 회의에서는 학교운영위원회가 의결기구가 아니므로 의사봉 사용을 하지 못하도록 결정한 사례, 의결기구가 아니라는 이유로 간담회 형식으로 회의를 해야한다며 개회선언, 안건상정, 제안 설명, 질의 응답, 토론, 수정안 처리, 표결 및 표결 결과 선포, 산회 및 폐회 선언 등의 극히 일반적이고 필수적인 회의 진행규칙을 지킬 수 없도록 유도하며 교장이 회의를 주도하기, 특별한 사유 없이 심의사항을 학교장 독단으로 집행하고 사후 심의 받기, 예정된 사항을 학교운영위원회를 통해 형식적으로 승인 받으려 하기, 주요 사안은 가급적 형식적으로 사전 심의를 하거나 사후 통고를 하는 식으로 처리하기, 학부모 경비부담·방과후 활동 등과 같은 학부모의 재정지원이 필요한 사안은 반드시 사전 심의를 거치기, 심의이행 거부하기, 학부모 위원이나 교사위원의 여론 수렴을 위한 설문지 작업 제재하기, 어머니회 체육진흥회, 후원회 등 각종 자생단체에게 힘을 실어주어 학교운영위원회를 무력화시키거나 갈등을 유발한 사례 등 그 예를 수없이 들 수 있다.

반대로 학교운영위원을 인간적으로 장악하여 학교운영위원회를 극히 형식적인 통과 의례 수준으로 전락시킴으로써 학교장의 입장을 합리화시키는 기구로 활용하는 사례도 있다.

사례5 : 학부모가 경비를 부담하는 사업심의의 한계가 불분명하므로 갈등과 불신을 초래하는 사례

앨범, 수학여행, 교복, 체육복 등의 구체적인 실시계획은 교장의 전문 분야이며 업자선정은 교장의 계약권이라고 주장하면서 안건 상정없이 구두로 제안하여, 심의 토의는 이루어지지 않고 시행가부만 교장이 의도하는 대로 무리하게 통과시키는 사례, 취지와 규정을 무시한 학교발전기금의 변칙적인 조성·운용 등 투명성과  신뢰성을 확보하지 못한 사례

ㅇ 고등학교의 수학여행 경우 대상 학생들의 49%가 다녀온 곳인데도 특정지역인 그 지역으로 강행하려는 교장의 무리수가 학부모와 학생들의 저항으로 사회적인 문제가 된 사례

사례6 : 교육비 특별회계에서 지급되는 학교교육비는 학부모의 직접 부담금이 아니라는 이유로 예·결산 심의를 기피하거나 심의를 하더라도 전문적인 정보가 없어 극히 형식적으로 심의하는 사례

사례7 : 학교운영위원회는 □교육 과정 운영방법□을 심의할 수 있고 학교 교육계획은 □교육 과정운영방법□에 대한 구체적인 계획이기 때문에 학교교육계획서를 심의해야 함에도 불구하고 심의하지 않는 사례가 대부분이며 중·장기적인 학교발전계획 심의는 그 예를 찾아보기가 힘들다.

2. 학교 운영위원회의 올바른 정착을 위한 학교장의 역할

이상의 종합된 사례들은 학교운영위원회의 본래 목적과 취지를 심히 후퇴시키는 학교장의 학교운영위원회에 대한 부정적인 인식의 결과들로써 시정되어야 할 문제로 지적된다.

학교운영위원회는 구성원들간의 수평적 관계를 전제로 한 민주적 학교운영위원회를 지향한다. 그러나 기존의 전통적인 학교운영체제는, 관료주의적 교육행정의 최 말단 기관으로서 학교장은 단위학교의 의사결정 권한과 집행의 책임자라는 수직적 질서였다. 이러한 권위주의적 풍토의 학교에 그 기본 취지를 소화할 여유도 없이 갑작스럽게 민주적 학교운영을 위하여 학교운영위원회를 설치했으니 갈등과 혼란으로 파행운영이 야기되는 것은 당연한 결과라 하겠다.

그러나 학교운영위원회 제도는 거부할 수 없는 시대의 흐름임에 틀림없다. 따라서 학교장의 수용적인 인식의 전환과 능동적인 실천적 자세가 요구된다.

앞서 살펴본 바와 같이 현재 우리 나라 국·공립 초·중등학교에 설치·운영되고 있는 학교운영위원회는 비록 성공적으로 잘 운영되고 있는 사례도 적지 않지만, 또한 많은 수의 학교 운영위원회가 그 이유가 무엇이든지 간에 형식적으로 무력하게 운영되며 학교운영위원회 본연의 기능을 제대로 발휘하지 못하고 있는 실정이다. 이러한 문제는 도시지역보다 농촌지역에서 더 심각한데, 학부모의 참여 부족으로 학교운영위원회의 구성조차도 어려운 학교가 있는가 하면 권위주의적 학교장에 의해 학교운영위원회가 과거 육성회와 다름없이 운영되는 학교도 적지 않다는 지적이 있다.

학교운영에 관한 의사결정 과정에서 권한 행사와 관련하여 구성원간의 갈등으로 어려움을 겪는 학교가 적지 않지만, 차라리 갈등이 있다는 것은 해당 학교운영위원회가 가능성이 있다는 징표로 간주될 수도 있다. 이는 형식적인 거수기구 노릇만을 하는 학교운영위원회에 비하면 갈등을 겪는 학교운영위원회는 상충과 극복의 과정을 통해 새로운 발전적 전형을 창출할 수 있기 때문이다.

현재 우리 나라 학교운영위원회가 당면한 가장 시급한 문제는 무력하고 형식적으로 운영되는 학교운영위원회에 활기와 동력을 제공하는 것이다.

이 활력의 제공자는 학교장이라는 주장에는 이론의 여지가 없다. 따라서 학교운영위원회의 성공적인 수행을 위해서 학교장의 역할은 어떠해야 하는지 다음과 같이  제안해 본다.

첫째로 교장은 학교운영위원회의 필연성과 중요성을 확신하는 의식의 전환이 있어야겠다. 수십 년 동안 국가·국민 교육시대의 과정에서 체득되어 성격화된 수직 문화에 익숙해진 가치체계나 신념 내지는 관행들이 하루아침에 수평적인 「열린 민주주의」체제로 수정·적응하기는 갈등과 함께 상당한 시간이 요구될 수 있다. 그러나 학교운영위원회는 엉거주춤 망설일 수 없는 새 시대에 맞는 학교경영체제이기 때문에 학교장 중심의 학교경영에서 학교운영위원회 중심의 학교경영으로 선회할 수밖에 없다. 이를 위해 교장은 자신부터 학교운영위원회가 학교 교육의 질 향상에 기여할 것이라는 신념을 우선 갖는 일이며 다음으로 학교운영위원회에 관하여 자기연수를 철저히 한 다음, 이를 운영위원들 뿐 아니라 학부모, 교사들에게까지 취지와 규정을 갖가지 방법의 연수를 통해 숙지시키는 노력을 기울여 책임성과 자발성을 이끌어 내어야 할 것이다. 왜냐하면, 학부모, 교사, 지역사회 인사들의 학교운영위원회에 대한 인지도가 극히 낮아, 대다수의 학교가 의례적이고 형식적인 운영으로 학교의 운영주체로 발전하고 있지 못하고 있기 때문이다.

하지만 아직도 적지 않은 수의 교장들이 학교의 운영을 자신의 고유한 권한으로 인식하여 학교운영위원회가 자신의 학교운영을 간섭하거나 방해할지도 모른다는 기득권의 수세적 피해의식을 갖고, 운영위원회의 활동에 방관자적인 태도를 보이고 있다는 사례들이 지적되고 있다. 이러한 오해는 구성원을 협조자 혹은 동반자로 인식하고 존중하는 자세로의 변화가 최선의 방법이겠지만 그렇지 못할 경우 교장을 대상으로 하는 구조화되고 지속적인 심화 연수 등을 통해 시급히 해소되어야 할 것이다.

둘째로 교장은 학교운영위원회가 정착될 때까지는 리더로서의 역할을 수행해야 한다. 비록 운영위원회의 위원장이 학부모위원이나 지역사회위원 중에서 선출되도록 되어 있지만 운영위원회가 뿌리내리기 전까지 교장은 위원회의 향도역할을 담당하지 않으면 안 된다. 그 이유는 학교운영위원들, 특히 학부모 위원과 지역사회위원들은 학교운영위원회가 무엇이며 무엇을 어떻게 하는 것인지 잘 알지 못하며, 학교 교육에 대해 상식적이고 피상적인 수준의 지식과 경험을 가졌다고 할 수밖에 없다는 점과, 따라서 그들이 제기하는 문제와 해결방안은 다분히 즉흥적이고 단기적일 개연성이 크다는 점, 그리고 그들이 운영위원회 활동에 전념할 수 있는 시간은 제한되어 있다는 점 등에서 찾을 수 있다.

따라서 교장은 지엽적인 문제를 논의·심의하는 데에 노력과 시간을 허비하는 소모적인 논쟁보다는 교육전문가로서 당해 학교가 나아가야 할 중·장기적인 비전을 학교운영위원들에게 설득력 있게 제시하고 실천적인 방안을 마련하도록 이끄는 선장으로서의 역할을 수행해야 할 것이다.

학교와 학교운영위원회를 빗대어 □무주공산이다.□ 또는 □사공이 많아 배가 산으로 오른다□ 는 등 일부 교장들의 우려는 독선자의 변명일지도 모른다. 능력 있는 선장은 절대로 배를 산으로 오르게 하지 않는다.

셋째로 교장은 성실한 정보제공자로서의 역할을 담당해야 한다.

학교운영위원회는 학교의 운영에 직접적인 영향력을 행사하는 조직이다. 모든 조직이 다 그렇지만, 학교운영위원회 역시 제대로 그 기능을 수행하기 위해서는 위원들에게 당해 학교교육 활동과 관련된 정확한 정보가 충분히 제공되어야 한다. 성실한 정보제공은 위원들에게 학교의 현실을 있는 그대로 공개함을 의미한다. 이는 학교의 치부를 내보인다는 점에서 단기적으로는 교장의 지도력이나 학교에 대한 신뢰를 저하시킬지도 모른다. 하지만 장기적으로 보았을 때 이는 학교운영의 투명성을 학교내외에 알리는 것이며, 또는 학교에 대한 사회적 신뢰를 증진시킬 것인 바, 결국 학교운영위원회가 교장의 학교운영을 간섭하는 조직이 아니라 지원하는 조직으로 자리잡게 되는 결과를 가져온다고 하겠다.(김용주, 1998) 뿐만 아니라 더 넓게는 국가의 교육비전, 교육부의 교육방향과 정책, 시·도, 시·군 교육청의 교육계획과 구체적인 구현시책에 관한 정보, 심지어 교육부로부터 시·도, 시·군의 학교운영위원회 담당자의 전화번호, 팩스번호, 전자우편주소까지의 정보가 의무적으로 제공되도록 하는 제도적 장치가 요구된다.

넷째로 교장은 귀에 거슬리는 이야기도 존중하여 들을 수 있는 아량과 열린 자세가 있어야겠다. 간언은 달고 충언은 쓰다는 격언을 새겨야한다. □장유유서□라는 유교적 전통과 교장의 관료주의 권위 앞에 교사위원은 근무평정권, 업무분장권, 담임배정권을 가지고 있는 교장에게, 학부모위원 또한 아이를 맡겨놓은 입장에서 행여 불이익이 두려워서 하고 싶은 이야기를 참고 넘기는 경향이 있기 때문이다. 유능한 지도자는 권한을 행사하기 보다 권한을 폭넓게 그리고 공평하게 위임하고 조직구성원들의 다양한 사고와 지혜를 동원하여 그들의 능력을 최대한 발휘할 수 있도록 여건을 조성해 주고자 힘쓴다.

마음을 비우고 교사나 학부모들의 불만이나 의견을 역지사지 그들의 입장에서 이해하고 존중하여 그 의미를 읽어 환류해 주어야 조직이 살아 숨쉰다.

다섯째로 교장은 학교운영위원회의 심의의 전문성과 효율성을 제고시키기 위하여 소위원회를 구성·운용하도록 이끌어야 한다. 예컨대, 예·결산 소위원회, 학교헌장 및 학칙제정 소위원회, 교과용 도서 및 교육자료 선정 소위원회, 학교급식 소위원회, 교복 및 체육복 선정 소위원회, 특기·적성 교육 소위원회 등을 설치·운영하도록 하여 형식적이고 소모적인 심의를 극복하고 실질적인 심의를 할 수 있도록 지도성을 발휘해야 한다.

여섯째로 교장은 갈등을 조정하는 역할을 수행해야 한다.

학교운영위원회는 참여위원들 간의 가치관과 교육관의 차이 또는 이해관계의 차이로 갈등이 일어날 수 있다. 뿐만 아니라 교내의 여러 자생적인 조직 사이의 역할 분담과 권한의 한계가 불분명하여 갈등을 빚는 사례가 많아 학교경영을 어렵게 하는 경우가 많기 때문이다.

일곱째로 교장은 교사 위원이나 학부모 위원들이 위원으로서 질 높은 활동을 하기 위하여 의견 수렴을 체계적으로 원활하게 할 수 있도록 교무회의와 학부모회를 최소한 □필요적 자문 기구□ 정도로 규정화(단위 학교 운영 위원회 규정)시킬 필요가 있다.

교무 회의나 학부모회가 현행법으로는 설치와 기능에 대한 명확한 성격 규정이 없다. 굳이 성격규정을 하자면 교무회의는 학교장의 지시·전달이나 협의를 위한 임의의 자문기구이며, 학부모회(어머니회)는 임의의 자생단체에 지나지 않는다. 따라서 교사 위원이나 학부모 위원들의 구조적인 의견수렴 장치가 없어 개인 자격의 수준에서 활동이나 의견 개진을 할 수밖에 없다.

여덟째로 학교장은 특히 학부모가 경비를 부담하는 사업의 심의는 투명성을 확보하여 한 점 의혹이 없도록 함으로써 신뢰성을 회복해야 한다.

Ⅳ.글을 맺으며

지방화, 자치화 시대를 맞아 이제 학교경영은 교장 한 사람에 의해서 주도될 수도 없고 또 그렇게 되어서도 안 된다. 교사, 학부모, 지역사회 등 학교 공동체 구성원 모두가 어떻게 하면 학생의 교육을 보다 잘 할 수 있을 것인가에 대해 서로 지혜를 모으고 협력을 강화해 나아가야 할 때이다.

그러기 위해서는 학교장은 다른 구성원들에게는 적절하게 권한을 위임하고 의사결정을 공유하는 □열린 경영□을 지향해야 하며, 동시에 교사와 학부모도 학교경영의 한 주체로서 확고한 주인 의식을 가지고 이에 적극적으로 참여하도록 이끌어야 한다.

필자가 이 글에서 다룬 내용은 학교운영위원회 제도 도입의 불가피성과 중요성을 강조하면서 성공적인 운영의 열쇠는 학교장이 가지고 있음을 강조했다. 때문에 도입·운영된 지 4년이라는 일천한 기간의 탓도 있지만 정착되지 못한 이유를 주로 학교장의 의식에 초점을 맞추었다. 학교장 중심의 학교경영에서 학교운영위원회 중심의 학교경영으로 의사결정의 중심 축을 옮기면서 새로운 지도력을 발휘하는 민주적인 열린 학교 경영의 우수한 사례도 있지만 학교장의 학교운영위원회에 대한 못마땅한 인식 때문에 대부분의 학교가 학교운영위원회의 설치 취지와는 다르게 운영되고 있기 때문이다.

따라서 이러한 부정적인 운영사례를 공개하는 까닭은 □진단과 처방□이라는 원론적인 치료논리와 학교운영위원회의 근본취지가 구현되는 방향으로 정착되는 대는 무엇보다 학교장의 역할이 결정적이라는 필자의 소신 때문이다.

교육계에 어떤 새로운 제도가 도입되었을 때 많은 교육계 인사들이 그 제도의 근본 취지를 이해하고 수용하기보다는 기득권 유지에 급급하여 개혁에 소극적으로 임해 왔음을 보아왔다. 몇 년 전 모 교육부 장관의 퇴임사중 □교육계 보수 기득권의 양보 없이는 교육개혁은 어렵다□는 말을 되새겨 볼 일이다.

끝으로 ㄷ 중학교의 사례를 통해 우리가 추구해야 할 학교 공동체, 이상적인 학교운영위원회의 모습은 어떠해야하는지 함께 생각해 보기를 기대하며 논의를 마치고자 한다.

「다행히도 우리 학교에는 기득권에 연연하는 세력이 없었다. 오히려 운영위원을 선출하는 당일날 새벽, 학부모 대의원 70명에게 일일이 직접 전화를 걸어 그날 행사의 중요성을 일깨워 주고 반드시 참석해 줄것을 독려하던 교장 선생님의 성의는 놀랍다 못해 충격적인 사건으로 지금까지 이야깃거리가 되고 있다. 운영위원회 활동에서 맨 처음 시도했던 것은 □학교 돌아보기□였다. (중략) 학교측에서는 □시설이 너무나 열악해서 부끄러워서 어쩌나…….□ 있는 그대로의 학교 모습을 보여주는 것이 오히려 좋은 계기로 승화될 것이라는 데에 뜻이 모아졌다.  바스러져 가는 가사실 싱크대, 부식되어 삭아 버린 과학실 배수관, 책상 없는 도서실, 여선생님들의 가련한 휴게실, 먼지 낀 286 컴퓨터실, 썰렁한 매점……. (중략) 그것이 학교만의 잘못은 아니지 않은가? 그런 기회를 처음 가져 본 학부모들은 그 즉시 □무엇이든 돕겠다. 우리가 어떻게 해야 하느냐?□ 의 반응을 보였다.」(교육개발원 연구보고 97-13)

4. 공동참여 공동책임 사회를 지향하는

학교운영위원회의 효능화를 위한 교육청의 역할

한국교육개발원 연구원

양  승  실

공동참여 공동책임 사회를 지향하는

학교운영위원회의 효능화를 위한 교육청의 역할

양  승  실

(교육정책학박사, 한국교육개발원)

1. 학교운영위원회 제도의 비전

가. 기대와 우려 속에서 탄생된 수요자 중심 체제

관심, 기대, 우려, 조바심 속에서 학교운영위원회제도가 도입된 지 4년이 되었다. □학교운영위원회□는 교육의 주민자치 정신을 구현하고 단위학교의 자율성을 확대하며 학교교육의 효과성을 제고시키기 위하여, 교육활동에 직·간접으로 참여하는 모든 구성원들이 학교 운영 과정에 동참하여 학교 운영 전반에 관한 사항을 논의할 수 있는 장으로서  □학교공동체□의 구축을 지향하는 기구이다.

이러한 학교운영위원회 설치의 필요성은 1991년 2월 7일 □지방교육자치에 관한 법률□이 제정됨으로써 새로운 교육자치제가 실시된 지 여러 해가 지났으나  학교 운영을 비롯한 교육활동 전반에 어떤 실질적인 변화도 체감하지 못하고 있는 모든 구성원들에 의하여 강한 공감을 불러일으켜 왔다. 그러나 학교운영위원회 설치의 기본안 수립과정에서는 그 성격에서부터 권한, 적용범위, 설치시기, 그리고 위원의 구성과 선출 및 그 자격에 이르기까지 주장과 논리가 다양하여 합의점을 찾기가 쉽지 않았던 것이 사실이다.

학교운영위원회의 초기 시행 과정에서는 세부 운영 규칙의 적용□해석과 실행 등에 여러 가지 시행착오가 생기리라는 것은 쉽게 예상할 수 있다. 그러나 이러한 과정은 학교운영의 투명성 확보와 의사결정의 민주화를 통한 학교공동체 형성의 과정으로서 우리 나라의 학교문화와 각 지역의 실정에 맞는 학교운영위원회의 정립을 위한 소중한 경험으로 간주되어야 한다. 어떤 제도도 도입 초기의 시행착오는 있게 마련이며, 제도 도입으로 영향을 받는 정책당사자들의 갈등도 불거지기 마련이다. 문제는 교육지원체제가 제도와 의식의 균형 발전을 어떻게 이끌어 사회발전의 시너지효과를 만들어 내는 가이다.

나. 교육공동체 구성원 모두의 핵심과제: □학교운영위원회□의 효능화

새천년에 대응하여 우리의 교육개혁은 언제, 어디서나, 누구든지 원하는 필요한 교육을 쉽게 받을 수 있는 □열린교육사회□의 건설과 이러한 체제의 구축에 기저가 되는 교육 현장의 자율성을 높혀 □교육수요자 중심의 교육체제□를 지향하여야 한다. 종래에는 제도교육이 안으로나 밖으로나 닫혀진 상태로 운용되어 교육기관 간의 이동 뿐아니라 동일한 교육기관 내에서도 이동이 거의 불가능해 왔으며, 한번 입학의 시기를 놓치고 나면 다시 제도교육안으로 들어오기가 매우 어려웠다. 게다가 지금까지 우리의 공교육은 다분히 중앙으로부터 하달된 획일적인 □교육과정□과 □교육운영방식□에 의해 이루어지는 □서비스 배달 체제□의 성격을 띄어왔다. 즉 중앙으로부터 짜장면이 배달되듯 배달된 획일적인 □교육과정□과 수많은 □교육지침□에 우리 아이들과 그들의 미래를 몽땅 맡겨왔으며, 덤으로 우리 사회의 미래도 맡겨버린 셈이 되었다.

이렇듯 학교운영의 자율성이 부족하고, 교육활동에 직간접으로 참여하는 구성원들의 학교운영에의 참여가 미흡하여 학교의 모든 교육활동에 그 구성원들의 요구가 적절히 반영되지 못하는 상황에서 교육수요자 중심으로의 방향 전환을 의미하는 □학교운영위원회□의 효능화는 교육공동체 구성원 모두의 핵심과제라고 할 수 있다.

학교운영위원회는 학교현장의 자율성 추구를 위하여 교육활동의 현장에, 현장의 구성원들에게 권한을 많이 부여하는 제도이다. 또한 학교운영위원회는 참여의 제도화를 통하여 다양한 교육관련 집단의 요구를 반영하고, 불신 받던 학교에 대한 심리적□물질적 지원을 확보함과 아울러 교원의 책무성을 높이는 한편, 학교운영의 투명성 및 자율성을 신장하고자 하는 것이다.

그런데 왜 학교 현장에서는 그들에게 부여된 권한이라기 보다는 부담으로 생각하는 것일까? 또 각 구성원 등은 각기 왜 그들 집단에게 무엇이 불리하게 돌아가는 것인지를 기어코 찾아내고 싶어하는 것일까? 학교운영위원회는 누구는 승리하고 누구는 패배하는 그런 게임이 아니다. 교장, 교사, 학부모, 지역인사 등이 교육행정기관과의 상호관계 속에서 보다 좋은 교육활동이 이루어지도록 노력해 가는 가운데 학교를 중심으로 한 공동체를 구축해 보자는 것이다. 즉 모두가 승리하여 공동참여 공동책임 사회를 만들어 가고자 하는 것이다.

다. 의식전환 노력과 실천의지가 관건

문제는 학교구성원 모두의 실천의지와 의식전환 노력이다. 교육활동이 제대로 이루어지려면 각 구성집단이 자신들의 권리와 의무를 바르게 이해하고, 이를 올바로 실행에 옮겨야 한다. 국가, 지방자치단체, 사학재단 등과 같은 학교의 설립자 집단은 헌법에 보장된 국민의 교육받을 권리가 잘 행사되도록 국민으로부터 위임받은 제도적 조건의 정비와 운영에 대한 의무와 권리를 실천에 옮겨야 하고, 교원은 교원대로 공무수행의 의무와 교육활동에 대한 전문적 실천의 권리를 올바로 행사하여야 한다. 학생, 학부모, 지역사회도 법률에 의해 보장된 학습권의 범위 안에서 학교선택권, 교육내용선택권, 교육청구권 등을 행사하는 한편, 교육을 받기 위해 요구되는 각종 규칙을 준수하여야 한다. 학교운영위원회의 올바른 운영을 위해서도 이들 학교공동체의 의무와 권리에 대한 바른 이해쌓기와 이에 터하여 교육의 본연을 찿아가는 탐구가 절실하다. 우리는 모두 학교운영위원회의 도입과정 자체를 하나의 교육과정으로 삼아 우리의 문화와 현실에 맞는 논의의 장으로 가꾸어 가야 한다.

학교운영위원회는 기존의 교육 구도 속에서 보면 엄청난 변화이다. 그러므로 현재까지의 도입 과정에서 불거져 나온 문제들은 모두 있을 수 있는 것일 뿐 아니라 나름대로는 미약하다고 생각된다. 이제 우리는 조바심, 우려, 패배주의를 모두 벗고, 학교운영위원회의 운영의 묘를 살려나가는데 온힘을 기울여 나갈 때이다. 구성원들이 어떤 생각과 얼개로 어떻게 운영하느냐에 따라 심의기구라도 힘이 실릴 수 있고, 의결기구라도 힘이 없는 기구가 될 수도 있으니 말이다.

라. 새로운 동반자적인 교육구도로 탐색

각 구성원들이 손님이 아니라 주인으로서 학교운영에 참여하는 길을 모색하여야 한다. 단순한 소비자 보호운동차원의 참여는 단지 학교는 지식, 배움, 학습의 □생산자□이고, 학부모와 학생은 □소비자□일 뿐이라는 통념을 강화하기만 할뿐이다. 소비자의 측면을 강조하게 되면 교육의 공급자나 생산자편의 □서비스 배달□개념이 지속적으로 교육정책을 지배하게 되므로, 단지 소비자로서 학부모들을 교육에 참여하도록 독려하는 것은 단지 관료제에 대한 심리적 힘을 증강시킬 뿐이다. 따라서 생산자-소비자의 구도 속에서 소비자로서 학교교육에 대한 참여형태로 학교운영위원회를 보는 시각에서 그 구성을 논하는 것이 아니라, 한국의 사회와 정치적 가치에 적합하고 한국인과 그 사회가 원하는 교육을 만들 수 있는 새로운 접근에 대한 탐색이 필요하다.

서비스 배달의 개념이 아니라 협동적인 동반자의 관계로 그 구도를 잡는 것이 필요하다. 학습자와 교사간의 동반자, 가정과 학교의 협력, 지원체제 - 교육청 - 와 교육현장의 유기적 관계, 지역사회와 학교체계 간의 협동경영의 틀을 형성해야 한다. 구성원들의 참여권, 선택, 교육적 동반자 관계를 충실히 다지는 방향으로 나아가야 한다. 이러한 협동적인 동반자 관계의 구도 속에서 학교운영위원회 시대의 개막과 함께 좋은 학교만들기를 위한 학교운영위원회와 교육청의 역할은 무궁무진한 것이다. 지금까지 운영의 결과 나타난 주요 문제를 분석해 보면 교육청이 어디에 중점을 두고 어떤 역할을 수행하여야 하는지 분명해 진다.

<교육지원 체제의 변화>

현 재	관 점	미 래
공급자 중심	행정중심	수요자 중심
효율성	중심가치	자율 댜양성
집권화, 집중화	권력집중	분권화, 지방화
획일화	통제유형	다양화
수직적·위계적 구조	행정구조	수평적·기능적 구조
규제(통제·확인)	통제방식	탈 규제

<교육 체제의 변화>

과거 교육체제	구 분	미래 교육체제
폐쇄적 교육체제	성 격	개방적 교육체제
학교 교육	교육영역	평생 학습
학생(청소년)	교육대상	전 인구(요람에서 무덤까지)
학교	교육장소	학교와 지역사회
전통적 교과내용	교육내용	다원적·확산적 교육내용
획일적 집단수업	교육방법	개별화 수업, 원격교육
교육자(공급자)중심	교육운영	학습자(수요자)중심
획일적 통제	교육행정	다양화·자욜화

2. 학교운영위원회 운영상의 문제에 직접 대응하는 교육청의 역할

가. 학교운영위원회의 성격과 기능에 대한 확고한 인식의 확산

육성회가 재정지원 기능만을 담당하는 기구인 반면, 학교운영위원회는 학교 자치 기구로서의 성격을 갖는 기구임에도 불구하고 학교운영위원회의 도입 과정에서 제기된 위원회의 기능과 이에 따른 권한의 모호성이 꾸준히 제기되고 있다. 학교운영위원회는 교육 활동의 모든 참여자들이 학교 운영 과정에 동참하여 학교운영 전반에 관한 사항을 논의할 수 있도록 하기 위한 논의의 장을 제도화한 것이다. 그런데 이러한 학교운영에 대한 논의의 장에서 논의 할 수 있는 것은 무엇이고, 논의 결과의 집행은 어떠한 구속력을 갖는지에 대한 측면이 불분명하다는 지적이다.

따라서 교육청에서는 심의기구와 자문기구의 차이점, 육성회와 학운위의 차이점을 콕콕 집어 이해를 구하는 한편 새로 도입된 제도가 정착할 수 있도록 기구운영의 원칙이나 논리도 꾸준히 개발하는 노력을 하여야 한다.

심의기구와 자문기구

학교운영위원회의 결정이 학교장을 구속하지 않기 때문에(의결기구가 아니기 때문에) 학교운영위원회를 자문기구로 오해하는 경우가 많으나, 이는 심의기구와 자문기구의 차이를 인식하지 못한는 데서 오는 오해임.

자문기구는 학교장이 어떤 사항에 대해서 자문을 구할 것인지의 여부와 그 결과를 수용할 것인지 여부를 자유재량에 따라 결정할 수 있는데 반해, 심의기구는 의무적으로 심의해야 할 사항을 반드시 심의해야 하며 그러지 않을 경우 위법이 됨.

결론적으로 자문기구와 심의기구의 차이는 어떤 사안에 대한 심의회부 여부가 재량이냐 의무냐에 있는 것임.

<육성회와 학교운영위원회의 비교>

구 분	육 성 회	학교 운영 위원회
성 격 구 성 기 능 지 위	·재정후원기관 ·학부모 ·육성회예산 운영, 기타 건의 *학교 재정 및 운영 객체로서의 지위	·교육자치기구 ·학부모, 교사, 지역인사 등 ·심의 : 예산 및 결산, 선택교과 및 특별활동 선정, 학칙 ·의결 : 학교장 및 교사 초빙 추천, 기부금 징수 및 관리 * 학교재정 및 운영 주체로서의 지위

나. 운영위원 선출의 공정성□대표성 확보 및 참여제고 방안 강구

운영위원 선출과정에서 공정성과 대표성을 담보할 수 없는 사례가 많았다. 교육 시민운동 단체가 수집한 문제가 되는 선출 사례는 다음과 같다.

사례 1 : 학부모위원을 선출함에 있어서 학부모 자생모임으로 권한을 넘기는 경우

학교에 따라서는 □어머니회장과 부회장, 체육진흥회 회장과 부회장을 학교 학부모위원으로 하자□고 담합하는 경우가 있다. 학부모 위원은 초중등교육법에 명시된 것처럼 □민주적 대의절차□에 따라서 선출되어야 한다. 즉 모든 학부모에게 통지하여 입후보의 자격을 주고, 모든 학부모에게 선거의 기회를 주어야 한다. 따라서 위와 같이 일부 학부모들로 구성된 자생조직에서 학교운영위원회의 학부모위원을 선출하거나 추천할 수  없는 것이다

사례 2. : 학부모위원을 선출함에 있어서 일부 학부모만을 참여시키는 사례

학부모 전체를 모두 모아서 선거를 하기 어려운 경우에는 대의원제도를 활용할 수 있다. 그러나 일부 학교에서는 전체 학부모에게 알리지 않고 반장이나 부반장 어머니 등 평소 학교에 자주 나오는 일부 학부모에게만 알리고 참여시킨 상태에서 학교운영위원회 학부모위원을 선출하였다.  학교운영위원회에 대한 홍보와 안내 없이 소수의 학급대표 중에서 학부모위원을 선출하게 하여 후보 등록의 기회가 제공되지 않음으로서 학부모위원으로 출마하고자 하는 학부모의 참여를 배제하거나, 학부모위원 선출 일정 및 학운위에 대한 홍보 없이 어머니회와 체육진흥회임원 중 투표로 선출하는 경우가 있다. 따라서 대의제도를 이용하여 선출할 경우에는 학급 학부모회를 소집하여 그 대표를 뽑고, 그 대표들이 모여서 운영위원을 선출하여야 한다.

사례 3 : 교원위원을 선출함에 있어서 불합리하게 자격제한을 두는 사례

교원위원의 선출시 특정 교사들의 피선거권의 제한할 수 있다는 규정이 없다. 특히 서울시와 같이 위원의 자격에 있어서 □학교운영위원회 규정으로 정한다□는 명문규정을 두고 있지 아니한 곳은 이러한 자격제한 규정을 둘 수 없다. 또 서울시와 같이 학교운영위원회 규정으로 정하도록 한 곳에서도 그 제한이 불합리할 경우에는 무효라 할 수 있다.

사례 4. : 상위법령을 위반하는 규정을 둔 사례

어느 학교의 경우에는 □교무주임을 당연직으로 한다□라는 학교운영위원회 규정을 둔다거나, □위원의 임기를 1년 혹은 2년으로 한다□(조례에는 2년으로 하거나 1년으로 된 경우)라는 식으로 규정된 곳도 있다.

또한 학부모위원을 모든 학부모 중에서 선출하지 않고 특정 학부모 단체(자생조직)의 임원을 학부모위원으로 한다 든 지 학부모위원 입후보자가 많을 경우 각 자생단체 회원들에게 학부모위원 후보의 우선권을 인정한다는 규정을 둔 학교가 많다.

위와 같은 사항들은 모두 초중등교육법 및 각 시도 조례를 위반한 것이다.

초중등교육법에 당연직 교장을 제외하고는 모든 교원위원은 직접선거를 통해서 선출하여야 한다. 또 임기는 조례에 명시된 것을 임의대로 줄이거나 늘일 수 없다. 마찬가지로 직접 선출함에 있어서 직위나 성별 등 그 어떠한 조건을 내걸어 당연직을 두거나 선거권과 피선거권을 박탈하거나 제한해서는 아니 된다.

사례 5. : 지역인사위원을 임의로 위촉하는 사례

지역인사 운영위원은 선출된 학부모위원과 교원위원이 추천하여 선거과정을 거쳐 위촉하게 되어 있으나 학교장이 지위와 친분을 이용하여 임의로 특정 인사를 위촉하는 경우가 허다하다. 대부분의 학교에서 지역위원을 지역사회의 요구를 반영하는 운영위원으로 보지 않고 재정적 지원자 정도로 보고 있어 문제가 많다. 지역위원이 지역 교육을 학교교육과 연결시켜 제 목소리를 내고 역할 할 수 있도록 지역위원 선출시 운영위원들에게 지역위원 모집의 공개화와 공론화, 입후보한 지역위원은 위원들에게 소견을 말하는 시간을 갖고 선출 절차를 거치도록 행정적 지도와 더불어 이를 학교 규정에 규정하도록 지도해야 합니다.

따라서 교육청은 각 학교의 학교운영위원회 규정에 비추어 상위법에 위반하는 조항이 없는지 조사하여  올바른 학교규정에 따라 학교운영위원회가 구성될 수 있도록 사전 지도를 충실히 하고, 운영위원 선출이 불법적으로 이루어졌을 경우에는 이를 시정하도록 지도, 감독 활동 을 강화하여야 한다.

다. 제도에 탄력성을 불어넣는 창의 행정

학교의 규모, 지역, 구성원의 특성이나 학교 급별에 따라 구성이나 기능 등이 학교내□외의 환경변인에 적합하게 조직될 수 있었으면 하는 바램이 제기되고 있다. 규격화된 획일적인 학교운영위원회를 전국의 모든 학교에 일률적으로 적용하는 것은 무리라는 것이다. 그러나 어떻게 하는 것이 최선의 방법인지에 대한 시도나 자료는 많지 않다. 각 지역의 학교가 처한 현실 등을 고려하여 실정과 미래 교육환경 변화에 맞는 제도로 정착될 수 있으려면 다양한 시도와 실험정신이 필요하다.

따라서 교육청은 각 지역의 여건을 고려하여 다양한 모델을 적용하는 시범 운영을 추진하고 이의 결과를 다른 교육청과 교류하도록 하여야 한다. 또한 시범운영이외에도 제안제도를 활성화하여 학운위와 관련된 개선 방안뿐 아니라 교육지원행정 및 교육청 자체 시스템의 효과·효율·효능성 제고에 힘써야 한다.

라. 회의과정에서 발생한 문제에 대한 적극 대처

- 운영위원의 공동체 의견 수렴 미흡

운영위원들이 선출 당시 해당 집단의 대표성도 확보하지 못한 경우가 많은 상황에서 운영위원들이 회의에 참석하여 해당집단의 의견을 대변하는 것이 아니라, 개인 의견을 개진하게 되는 사태를 예방할 수 있는 장치가 있어야 한다는 의견이 많다. 따라서 교육청에서는 학교운영위원회를 운영하는데 있어서 학급 학부모회 등을 활성화하여 학부모운영위원들이 전체학부모들의 의사를 대변할 수 있도록 지원하여야 한다.

- 학교운영위원회 회의 개최 시간과 회의 개최 횟수 측면

학교운영위원회가 주로 낮 시간에 이루어지고 있어 직장에 다니고 있는 학부모나 지역사회 인사들은 회의에 참석하기가 어려운 실정이다. 특히 중등학교는 교사의 수업시간이 모두 달라 조정하기가 어렵다. 그러나 교원 운영위원들도 아직 학교운영위원으로서 자신들의 역할이 학교교육의 발전에 매우 중대하다는 인식이 없다. 때문에 일부 학교에서는 회의 시간을 야간으로 하는 방안을 모색하고 있으나, 교사 운영위원들이 근무외 시간에 회의를 하는 것에 대한 불만이 커서 회의 시간 조정에 어려움을 겪고 있다.

학교운영위원회의 회의 횟수는 30일 이내로 되어 있어 이 기준내에서 학교 자율로 정하도록 되어 있는데, 일부 학교에서는 회의 개최 자체를 꺼려 회의가 제때에 열리지 않는 문제를 제기하였다. 따라서 학부모위원들은 월 1회정도로 회의 개최일을 정례화 할 필요가 있음을 지적하였다.

- 학교운영위원회 회의 참관 및 회의 결과 공지 미흡

일반대중이 학교와 교육에 대한 정보를 많이 갖고 있으면 있을수록 학교는 더 많은 지원을 획득하게 되며, 일반대중이 보다 많은 정확한 정보를 갖게 되는 길은 결국 학교운영에의 참여를 통해서이다. 이런 취지에서 학교운영위원회의 모든 회의는 가능한 한 모든 학교공동체에게 공개하도록 제도화되어 있으나 비운영위원으로서 회의를 참관한 경우가 희귀한 실정이다. 회의 결과도 학교공동체 구성원에게 알리는 경우가 많지 않다. 교육청에서는 이러한 문제들에 대하여 장학활동이나 기타 기회 있을 때마다 학운위의 운영이 정착될 때까지는 수시로 공지하여야 한다.

마. 홍보와 연수의 효과성 제고 노력

학교운영위원 연수프로그램에 대해서 운영위원들의 실망이 매우 컸으며, 일부는 연수 주관자들의 무성의에 분개하였다. 연수가 학교운영위원회에 초점이 맞춰져 실질적으로 도움이 되지 않을 뿐더러, 교육문제 전반에 관한 주제 등으로 사전에 치밀한 준비없이 매우 구태의연하게 진행되어 별로 도움이 되지 못했다는 것이다.

또한 언론기관이 도입초기에 부각될 수 있는 지엽적인 문제에 매달려 비관적이거나 부정적인 입장에서 운영위원회를 다루어 일반인의 학교운영위원회에 대한 부정적인 시각 형성이 이루어진 측면도 있었다. 따라서 전 국민을 대상으로 학교운영위원회의 도입취지, 역할, 예상효과 등에 대한  구체적이고 실천적인 홍보가 매우 필요할 뿐더러 학교운영위원회 운영위원들을 대상으로 한 체계적인 연수 프로그램의 개발이 시급하다.

교육청에서는 일회적이고 전시적 행사로서 연수에 임할 것이 아니라, 상시 프로그램의 개발과 연수위원 풀을 구성하는 등의 노력을 기울여야 한다. 또한 기획 단계에서도 전문가나 학운위 위원의 자문을 구하여 연수자의 요구에 부응하는 동시에 전문성 있는 연수를 확산하여야 한다.

바. 학교운영위원회에 대한 정확하고 바른 정보 제공

학운위 관련 제규정 기능 등의 변화를 숙지하고 이를 전파하여야 한다.  학교운영위원회는 1995년 제 2학기에 시범운영된 이후 단계적으로 확대 실시되어오는 동안 지방교육자치에 관한 법률 및 동법 시행령에 근거하여 설치·운영되어 왔으나, 1998년 3월 1일부터는 학교운영위원회의 특성상 지방교육자치를 위한 기구라기 보다는 학교자치를 위한 기구라는데 착안하여, 초·중등교육법의 □학교□장에 규정하여 운영되고 있다.

- 법률개정에 따라 그 동안 학교운영위원회의 성격규정을 어렵게 했던 □재심의 조항□을 삭제하여

순수 심의기구로서의 성격을 명확히 하였으며, 학교운영위원회의 심의결과를 존중하기 위하여 심의 결과를 시행하지 않거나, 심의결과와 다르게 시행하고자 할 경우 학교장은 그 사유를 명시하여 관할청과 학교운영위원회에 서면으로 보고하도록 하였다.

- 교원위원의 피선거권이 제한되었던 교감에게 피선거권이 부여되었다.

- 그 동안 학교운영위원의 선출 또는 학교운영위원회의 운영에 대한 법령이 준수되지 않은 사례가 많았으나 그에 대한 시정조치 등이 이루어진 예가 극히 드물었으므로 법령의 실효성을 강화하였다.

- 초·중등교육법시행령에서는 관할청이 학교장이 정당한 사유없이 심의결과를 시행하지 않거나, 심의결과와 다르게 시행하는 경우 또는 법령으로 규정된 사유없이 심의사항을 심의를 거치지 않고 시행하는 경우 시정명령을 할 수 있도록 규정하여 학교운영위원회 관련법령의 실효성을 강화하였음.

- 공개적으로 기금을 조성하고, 투명하게 집행하여 불신과 의혹없이 학교발전에 필요한 물적 토대를 형성할 수 있도록 학교운영위원회에서 학교발전기금을 조성하고 운용할 수 있도록 하였다.

- 대표(교원위원 제외)를 1인 선발하여 교육감 및 교육위원 선거인단을 구성하도록 하여 선거권을 부여함.

3. 미래 사회에 대응하는 교육청의 역할

가. 세계의 표준을 향하여 익숙한 관행과의 결별 선언

전 세계적으로 교육개혁에 대한 요구가 끊이지 않고 이어져 왔으며, 특히 1980년대 이후는 가히 교육개혁의 시대라고 할만큼 전 지구촌 곳곳에서 교육 개혁이 앞 다투어 이루어지고 있는 실정이다. 이러한 상황에서 1990년대 들어 지금까지 추진되어온 교육개혁의 성과에 대한 의문과 어떤 학교가 과연 효과적인가에 대한 관심에서 비롯된 현장 연구 결과가 집약되면서 세계 교육계와 산업계에서 교육 및 학교 재구조화에 대한 필요성이 대두되었다.

즉 조직이 이미 하고 있는 일을 보다 효율적으로 잘 하도록 돕는 갱신(Renewal)이나, 조직으로 하여금 새로운 환경과 요구에 부응하여 기능할 수 있도록 현존하는 절차, 규정을 바꾸는 개혁(Reform)이 효능성을 발휘하지 못했다는 것이다. □새롭게 하기□나 □고쳐하기□에서 탈피하여 □틀다시 짜기□가 필요하다는 인식이다

학생의 다양한 교수-학습 활동을 개선하기 위하여 조직내적으로나 조직과 외부 환경과의 관계 속에 내포된 근본적인 가정, 관행, 관계 등을 총체적으로 바꾸는 것이 재구조화(Restructure)이다. 재구조화의 특성은 첫째 과거 교육활동에 내재된 근본적인 가정이 도전을 받는다는 것, 둘째 교육활동 참여자(교육공급자, 교육수요자, 교육조장자)의 역할을 재구조화하는 것, 셋째 가장 주요한 변인으로서 기본적으로 모든 학생의 다양한 학습 성취의 제고를 강조하는 것이다.

지금까지 우리는 구조의 틀을 바꾸지 않은 채 부분 개혁만을 해온 오랜 전통에 따라 개혁은 항상 대증요법의 특성을 갖게되어, 개혁의 목표는 교육의 과정 속에서 어떤 특정한 측면이나 요소를 바꾸는 데에만 두어져 왔다. 그러나 우리의 현 교육적 상황을 되짚어 보고, 미래 세계 변화에 터한 한국 교육의 비전을 조망해 볼 때 이제 이 시점에서는 우리도 전지구적으로 사고하고 지역적으로 행동해야 한다는 측면에서라도 익숙한 것과의 결별을 통한 획기적인 변화를 이루어야 할 때이다. 따라서 우리의 교육지원체제도 익숙한 관행과의 결별을 선언하고 한국의 전통과 문화를 바탕으로 세계표준을 향하여 힘차게 출발하여야 한다. 더 이상 적합하지 않은 실효성 없는 방안은 과감히 버려야한다. 추가하는 것만이 능사는 아니다. 때로는 바꾸지 않고 그대로 유지하는 것이 더 큰 의미를 갖는 것처럼 비교육적, 비민주적, 비효율적인 교육 관행을 시급히 우선적으로 타파하여야 한다.

나. 교수-학습 활동과 밀접히 관련되어 있는 활동의 중요성 우선 부각

교육의 일차적인 수요자인 학생의 삶에 영향을 주는 것, 학생의 교수-학습 활동과 밀접히 관련되어 있는 활동의 중요성을 일차적으로 부각하여야 한다. 학습자는 자신의 교육에 다양한 방법으로 적극적으로 참여하도록 하여야 하고, 학습이 결코 수동적이어서는 안된다. 모든 학습자가 성공하도록 학습 환경의 결함을 밝혀내어 이에 따른 다양한 실험과 도전을 가능한 한 수용하도록 한다. 학교는 젊은이들이 진정한 공동체 의식을 개발 할 수 있는 유일한 곳이다. 미래 시민을 길러내는 일이므로 도덕적으로 용기있는 시민의 기초를 다질 수 있도록 하여야 한다. 경쟁력 있는 학교내에서 학생의 자기 존중감이 개발되어야 하고, 이를 위해 학생의 이질성에 대응하는 정책이 수립되어야 한다. 의견수렴함을 학교와 지역교육청에 두어 수요자의 의견을 적극 수렴하여야 한다.

다. 학교와 지역사회 모두가 교육청의 수요자

교육은 학교만의 기능이 아니다. 학부모, 고용주, 지역사회 인사들이 그 지역사회의 교육에 책임이 있다. 즉 교육공동체가 교육에 관한 중요한   결정에 참여할 권리와 함께, 책임도 진다는 것이다. 따라서 학부모와 지역인사를 교육활동에서 동등한 파트너로 인지하고, 국제적으로 경쟁력 있는 학교를 만들기 위해 산업계와 학교간의 동반자적 관계 구축도 필요하다. 교육청의 수요자는 학교와 지역사회 모두라는 것을 상기하여야 한다.

평생학습사회에서 지역사회와 학교는 새로운 관계를 형성하여야 한다. 학교는 현대사회에서 지역사회의 공동체의 중심으로 기능할 수 있는 유일한 곳이다. 지금까지 우리사회에서는 주로 대학에서 사회교육원이나 평생교육원이라는 이름으로 교육이 이루어지고 있으나 대학보다 이웃에 위치하고 있는 초중등교육기관에서 학부모를 비롯한 지역주민의 요구에 부응하는 교육 프로그램과 교육개혁방안 등에 대한 이해정도를 높이고 제반 공공정책에 대한 정보를 제공하는 교육프로그램을 구안하는 것이 필요하다. 이러한 프로그램을 통해 교육시민운동의 저변도 확보되고 활성화될 수 있다.

라. 교원 자기 개발 프로그램의 활성화

교사들의 자기 평가, 지속적인 전문성 개발, 실험의 문화를 창조 유지시킨다. 이를 위해 교사 훈련 및 연수 개발이 핵심적인 요소이다. 지식, 사회, 환경 등의 변화로 그 동안 교사에게 요구되어온 의무, 책무, 기술 등이 바뀌어 새로운 전문성이 필요하게 되었다. 예를 들면 학생들의 이질성이 증가하고 다양한 정보매체와의 경쟁을 피할 수 없게 되었으며, 교육수준이 미래 직업 선택에 결정적인 영향을 미치게 되어 학교와 교사는 학생과 학부모로부터  압력도 받게 되었다. 이러한 상황하에서 교사들의 교육적 역할이 과거 보다 훨씬 중요하고 어려워지고 있음을 알 수 있다.

OECD는 개혁에 의해 만들어진 다양한 상황에서의 다양한 교사 유형을 분석한 후 전문직으로서의 새로운 프로필을 정의하였다. 이로써 교사란 단지 어떤 특정 학문분야에서의 전문가가 아니라 이를 전달하는 방법에서도 전문화되어야 한다. 교육수준과 유형에 따라 교수-학습전략을 적절히 연계시킬 수 있는 전문성이 필요하다는 것이다.

학생에 대한 권위적 태도나 전문직의 엄한 통제와 같은 부정적 측면의 전통적 전문성과는 달리 □열린 전문성□이 필요하다는 것이다. 즉 학생의 의견 청취, 대화, 협동, 정보와 훈련과 같은 규준의 틀내에서 교육활동에 임하는 교사가 필요하다는 것이며, 이는 □교육적 개인주의□를 불식시키고, 개인적 수준 뿐 아니라 집단적 수준에서(팀으로서의 교사활동, 초 교과적 구획, 전문가 연계망 등) 교수활동에 대한 과학적 분석의 제도화를 내포하는 것이다.

학교와 교사를 모니터하여 그들이 책무성을 갖고 성심껏 교육활동을 수행하도록 독려하는 것은 다름 아닌 학부모 운영위원과 지역인사 위원이며, 더 나아가서는 전 학부모와 지역사회의 역할이다.

마. 교육행정의 분권화 : 책무성과 자율성의 조화

교육에서는 개혁의 내용도 중요하지만 개혁을 수행하는 방식도 내용만큼이나 중요하고, 집행과정에서의 효능성 측면에서도 분권화의 필요성이 인지되고 있다. 이러한 인식에 따라 자율성과 책무성 양자간의 조화를 어떻게 이루고, 자율성이 강화되는 상황에서 어떻게 전반적인 통합성을 유지하며, 각각의 단계별로 적절한 참여자를 운영과정에 어떻게 끌어들일 것인가가 핵심 논제이다. 적절한 분권화 정도와 학교의 자율성 정도에 대한 탐색이 꾸준히 진행되어야 한다.

이러한 탐색의 결과 학교운영계획의 도입 등과 같은 중앙 정부와 그 파트너간의(학교, 시도 교육청 등) 계약 접근을 도입하여 다양한 지역의 형편을 보다 잘 고려함으로써 현장 참여자의 활동을 지원하여야 한다. 특히 1차적인 교육수요자인 학생의 친권자로서 2차적 교육수요자인 학부모의 학교교육에 대한 적극적 참여를 권장하며, 동시에 학교를 지역사회에 개방하여 학교를 중심으로 한 교육공동체를 형성하고, 나아가 3차적인 교육수요자인 산업체와의 유대도 강화하여야 한다.

그러므로 가장 이상적인 분권화의 정도에 대한 국민적 합의를 바탕으로 각 단계별로(중앙, 지역, 학교) 다양한 의사결정의 수준과 과업을 재조정하는 등 본격적으로 교육재구조화를 시도하여야 할 것이다.

바. 교육제도 운영 전략으로서 다양한 방법 활용

지식 변화의 주기가 짧아져 가는 정보화 시대의 교육운영에 있어서 무엇보다도 절실한 것은 교육생산-공급자, 교육수요자, 교육조장자 등 교육활동 참여자 상호간에 정보의 효율적 유통이다. 이를 위하여 프랑스에서는 통계, 예측, 평가, 전략적 의사소통 등의 4가지 정보 기능이 개발되어 활용되고 있다.

정책 개발의 기초가 되는 정보의 수집과 유통을 위하여 빠르고 쉽게 활용할 수 있는 정보체제를 개발하여야 한다. 또한 다양한 예측기법을 활용한 장 중 단기 예측을 통하여 미래 교육의 흐름을 파악하고 주도하여 나아가도록 하여야 한다. 다양한 참여자에 의한 여러 측면의 평가활동은 일련의 정책 과정의 시작이자 마지막이라고 할 수 있다. 따라서 심도있게 개발된 평가모형에 따라 학생 성취도평가, 학교평가, 분야별 정책 평가, 개혁 평가, 전반 교육제도의 조건에 대한 평가 등이 주기적으로 이루어져 교육의 효과성, 효능성, 효율성을 제고하여야 한다. 전략적 의사소통을 활용하여 교육 현장에서의 변화를 자극, 유도, 조정, 촉진, 지원할 뿐아니라, 아래로부터 위로의 정보채널을 개설함과 아울러 수평적 의사교환을 활성화하도록 한다. 이렇게 함으로써 새로운 정책의 취지 및 목표에 대한 현장에서의 이해 부족이나 정책 집행 과정에서의 부작용 및 저해요인을 파악하여  시행착오를 수차 반복함이 없이 교육제도를 운영할 수 있을 것이다. 더불어 교육제도의 혁신적·전략적 경영 능력도 강화될 수 있을 것이다.

전략적 의사소통은 분권화된 조직에서 매우 필요한데, 우선적으로 정책과 그 목표에 대한 일련의 설명과정이다. 또한 전략적 의사소통은 현장에서의 변화를 자극하고, 유도하며, 조정, 촉진, 지원하는 기능을 포함한다. 나아가 아래로부터 위로의 정보채널과 수평적 의사교환을 우선시 함으로써 정책 목표에 대한 현장에서의 이해부족 측면과 정책 집행 방법의 문제를 파악하여 최근의 실패로부터 교훈을 얻고 또 다시 동일한 시행착오를 겪지 않을 수 있는 것이다.

교육개혁 시민운동연대, 학교운영위원회 지역 협의회, 각종 교육개혁 우수 사례 발표회, 각종 교육개혁 실폐 사례 분석 모임, 교육 실험 발표회, 학교단위 교사 연수 프로그램, 학교단위 학부모 연수 프로그램, 지역단위 지역인사 연수 프로그램 등등이 좋은 예이다.

사. 혁신적이고 전략적인 계획력의 강화

교육제도의 전략적 계획력을 증진시키기 위하여 사회전체는 바람직한 미래교육의 방향에 대한 범국가적 논의를 발의 해야한다. 이를 위해서는 다양한 활동가와 의사결정자를 연계하는 다각도의 활발한 네트웍이 필요하며, 이를 통하여 협상과 협의의 문화도 형성하여야 한다. 교육시민 운동의 활성화 등을 통하여 교육제도 내에서의 검토와 토론의 과정에 대한 집중도를 높이고, 새로운 목표와 요구에 가능한 한 빠르고 적절하게 대응하기 위하여 통일성을 잃지 않는 범위내에서 교육제도의 대응력을 증진시킨다.

또한 지역을 연계하는 네트웍을 강화하는 방향으로 나아가야 하는데, 이로써 지식과 경험의 수평적 이동이 가능하게 되어 조사와 연구가 조장되고, 전문가와 아이디어의 이동성이 증가하며, 다양한 학교지원 조직의 활동과 자원을 활용할 수 있게 된다.

교육문제에 관심을 가진 전문가들이 질높은 많은 연구를 수행할 수 있도록 하여야 한다. 이러한 연구가 수행되어야 다수의 국민과 의사결정자들이 조기에 문제를 인식할 수 있고, 단순한 슬로건 차원을 넘는 토론이 가능하고, 개혁 전략에 기초가 되는 실험을 발의하고 지원하며 평가할 수 있고, 궁극적으로는 합의와 협상에 이를 수 있다.

4. 공동참여 공동책임 사회로

일선 학교에서는 학교운영위원회를 적극적으로 활성화하여 제도 도입의 예상 효과를 성취하고자 하기보다는 특별히 문제가 발생하지 않는 범위내에서 소극적으로 운영하고자 하는 경향이 많다. 그리고 과거 규제나 지시에 의한 학교 운영에 젖어 부여된 자율성을 십분 발휘하지 못하고 학교 현장에 부여된 자율성과 창의성을 발휘할 기회나 권리로 생각하기보다는 부담으로 생각하고 있다. 따라서 학교와 지역사회의 동반자 관계를 바탕으로 한 학교공동체 건설을 지향하는 프로그램의 개발 및 보급도 매우 중요한 과제이다.

어떤 결정에 영향을 받는 사람들은 그 결정에 어떤 형태로든 참여해야 하며, 이러한 참여는 더 나은 결정을 가능하게 하고, 지역사회의 이해와 일반대중의 지원을 향상시킬 수 있다. 그러므로 학교운영위원회의 구체적인 효과에 대한 실증적 자료를 확보하기 위한 지속적인 연구가 또한 필요하다.

지금 여기서 다시 현재까지 나타난 문제들을 소상히 밝혀 학교운영위원회 도입 자체에 비판적인 집단에 빌미를 제공하거나, 학교운영위원회의 의결기구화를 부르짖어 제도 활성화의 걸림돌을 만들고 싶지는 않다. 다만 교육활동 구성원들이 보다 바른 인식을 갖고 적극적으로 참여하여 운영과정에서 발생하는 갈등을 운영의 묘를 살려 발전을 향한 견인차로 수용할 수 있도록 하자는 취지에서 교육청의 역할을 정리해 보았다.

사실 학교 현장에서는 학교운영위원회의 도입으로 이전에는 별문제 없이 관례대로 잘 돌아가던 일에 일일이 학부모나 지역인사의 요구를 수렴하고, 의견 개진도 하려하니 일만 번거롭게 되어갈 뿐 아니라 새로운 일거리만 늘어났다는 불만이 쌓이고 있다. 직접 교육활동에 참여하면서도 학교경영에서는 소외되어온 교사들은 교사들대로 그들의 참여욕구에 미치지 못하는 현 상황에 대하여 불만을 토로하거나 냉소적이 되기도 한다. 때로는 자식가진 죄인으로, 때로는 치맛바람의 장본인으로 이중적 평가를 받아온 학부모들은 학부모들대로 그들의 기대에 못 미치는 학교운영위원회의 활동여건에 실망하여 패배주의적 사고에 젖어들거나 과거의 관행을 버리지 못하고 있다. 또한 그 동안 학교운영의 정점에서 대부분의 의사결정을 주도해온 교장은 교장대로 곶간 열쇠 내맡기고 뒷방으로 물러앉아야 하는 것 아닌가 하는 불안과 갈등에 시달린다고 한다.

그러나 학교운영위원회는 누구는 승리하고 누구는 패배하는 그런 게임이 아니다. 교장, 교사, 학부모, 지역인사 등이 교육행정기관과의 상호관계 속에서 좀더 좋은 교육활동이 이루어지도록 노력해 가는 가운데 학교를 중심으로 한 공동체를 구축해 보자는 것이다. 따라서 학교구성원들은 자기 집단에게 무엇이 불리하게 돌아가는 것인지를 찾아내려고 에너지를 소진할 필요가 없다. 학부모는 자문한다는 생각으로, 교사는 심의 활동에 참여한다는 태도로, 교장은 의결기구에 동참하는 인식으로 학교운영위원회에 참여하고, 교육지원체제는 정보제공을 통한 지원과 상담 중재 활동에 역점을 두어 학교와 지역사회를 잇는 프로그램을 활성화할 때  학교운영위원회는 비로서 정착단계에 접어들 수 있을 것이다.

□학교운영위원회□라는 말을 들었을 때 가장 먼저 떠오르는 말은 무엇인가? 학교운영위원회의 태동과정에서 그 구성 및 운영방안을 마련하고, 시범운영과정을 평가한 연구자로서, 큰 아이가 다니는 학교의 운영위원으로 활동한 학부모로서, 교육개혁은 교육주체 스스로의 노력과 힘 없이는 불가능하다는 믿음으로 교육 시민운동에 참여하고 있는 사람으로서 학교운영위원회에 대한 인식이 자못 궁금해 자문해 보았다. 바로 공동참여 공동 책임사회의 구현이다.

【 참고문헌 】

강사민(1996). □영국의 학교운영위원회□, 『해외교육정보』3월, 교육부.

교육부(1996). 학교운영위원회 운영의 실제

백종면(1996). □OECD 회원국 교육체제의 의사결정 구도□,

『해외교육정보』5월, 교육부.

양승실 (1993). □성숙한부모, 자유로운학교, 건강한 아이□.

인간교육실현 학부모연대편. 대화출판사.

양승실 (1995). □학교운영위원회 도입과정의 논의와 학교운영위원회의 기대 역할□, 『새이웃』통권 제278호, 한국지역사회교육중앙협의회.

양승실외 (1995). □학교운영위원회 구성 및 운영 방안 연구□,

한국교육개발원 연구보고 RR 95-1.

양승실 (1996). □교육공동체 가꾸기와 학교운영위원회 시대의 개막□,

『지방자치』5월 통권 92호.

양승실외 (1996). □학교운영위원회 시범운영 평가 연구□,

한국교육개발원 연구보고 RR 96-.

양승실외 (1996). □교육개혁과제 현장적용 지원연구□,

한국교육개발원 연구보고 RR 96-15.

양승실 (1995). □학교운영위원회의 역할과 기능□.

교육진흥』통권 제33호, 중앙교육진흥연구소.

양승실 (1998). □학교운영위 강화가 교육 살길□

한겨례신문 5.29. 논단

우수사례 발표 자료

1. 전문성을 살린 소위원회 운영을 통한 효율적인 심의활동

서울 가주초등학교 교원위원

지  경  운

전문성을 살린 소위원회 운영를 통한 효율적인 심의활동

서울가주초등학교 교원위원

지  경  운

1. 운영 개요

가. 필요성

교육은 학생, 교사, 학부모가 삼위일체가 되어 운영될 때 최대의 효과를 거둘 수 있을 것이다. 그렇게 볼 때 학교 공동체의 당사자인 학부모와 교원, 그리고 지역사회가 혼연 일치가 되어 학교 교육 현안 과제들에 대하여 함께 심의하고 고민하는 학교운영위원회의 중요성에 대하여는 재론할 필요가 없을 것이다.

교사, 학부모, 지역위원으로 구성하는 학교운영위원의 구성 자체가 이미 전문성 확보를 전제로 한 것이며 그러기 위해서는 전문성을 가진 운영위원의 확보와 전문성을 살려 활동할 수 있는 소위원회의 운영은 반드시 실시되어야만 할 것이다. 본교의 실정과 특성에 맞는 다양한 교육활동 창출을 위한 자료 수집, 그리고 학부모 및 지역사회의 의견 수렴 결과 분석 등 학교 운영전반에 걸친 현안에 대하여 전문성을 가진 소위원회에서 사전에 심도 있게 논의함으로써 효율적인 회의 운영이 이루어 질 수 있을 것이다.

즉, 운영위원들의 전문성을 살려 소규모 인원의 소위원회를 구성하여 사전 조사와 자료 수집 등을 통하여 안건을 구체화 시켜 줌으로써 운영위원회의 안건 심의를 효율적으로 활성화 할 수 있을 것이다.

나. 방 침

(1) 전문성 확보를 위한 운영위원 선출이 되도록 한다.

(2) 소위원회를 구성하여 효율적인 회의 운영이 되도록 한다.

(3) 소위원회 활동은 회기 중이 아닌 때라도 활동 할 수 있다.

(3) 산하 단체를 활용한 운영이 되도록 한다.

2. 추진 과정

가. 전문성 확보를 위한 운영위원의 선출

(1) 운영위원 선출 배경

본교는 1996년 11월에 지역 주민의 높은 관심과 기대 속에 개교식을 거행하였다. 모든 신설 학교가 그러하듯이 모든 사항을 처음부터 준비해야 하는 상황 속에서 학부모들의 신뢰감을 확보하는 한편 신설 학교로서의 현안 문제에 대한 교육 수요자의 건설적인 의견 수렴이 절대적으로 필요하였다. 더욱이 본교에 부임한 교사들은 모두 다른 학교에서 전근 부임하여 인화 단결이 가장 시급한 문제였다. 이런 연유로 학교운영위원회의 구성은 시급한 문제였으며 특히 교직원, 학부모, 지역사회의 전폭적인 지지를 받을 수 있으며 전문성을 갖고 있는 위원들의 확보는 더욱 큰 문제였다.

그리하여 쌍용 APT 주민 입주 전(학생 수가[eqn: 1OVER3]인 상태)에 학교운영위원회를 조직하여 운영토록 하고 학부모 위원, 지역 위원을 선정하여 임시로 6개월간 운영을 하고, 1997년에 새로이 조직 운영하였고, 이 운영위원들이 1999년 올해까지도 그대로 유지 운영되고 있어 제 1 기 학교 운영 위원 조직을 할 때 전문성을 고려한 인선 및 선출이 성공적이었다고 생각한다.

(1) 운영위원 선출

운영위원 선출은 교원 위원과 학부모 위원을 먼저 선출하고 교원 위원과 학부모 위원들이 지역위원을 추천, 선출한 뒤 학교장이 수락 여부를 교섭토록 하여 위임하는 방식을 택하였다. 여기서는 교사 운영위원 선출 과정은 생략하고  전문성을 확보를 위한 지역위원과 학부모 선출 과정만을 소개하겠다.

(가) 위원회 인원 구성

위원수를 9명(학부모 위원 4명, 교원위원 3명, 지역위원 2명)으로 정하고 그 외에 서무부장을 간사로 하였다.

(나) 학부모 위원 선출

① 학부모 위원 선출 관리 위원회 구성

가정통신문을 통하여 학교운영위원회 구성과 기능, 학부모 위원의 역할, 선거 일정과 절차 등을 게재하여 전 학부모에게 홍보를 하였다.

본교 전교 학부모 회의에서 뽑힌 학부모회의 대의원 중에서 학년 대표를 선출하여 이들로 하여금 학부모위원 선출 관리를 위한 위원회를 구성하고 홍보토록 하였다.

학교 운영위원회 구성을 위한 학부모위원 선출 공고 및 안내는 다음 양식과 같다.

학교 운영위원회 구성을 위한 학부모위원 선출공고 및 안내

계절의 변화는 하루하루의 느낌을 다르게 합니다.

가주 학부모님 댁내 평안을 기원합니다.

드릴 말씀은 제1기 학교운영위원회 위원의 2년 임기가 만료됨에 따라 제 2기 학교운영위원회 학부모 위원을 서울특별시립 학교운영위원회 설치. 운영에 관한 조례(□98.11.10)에 따라, □99년도 가주초등학교 학교운영위원회를 구성하게 되었습니다.

학교운영위원회가 구성되면 학교교육에 관한 제반 문제를 학교운영위원회에서 심의 하게됩니다. 그렇게 되면 학부모, 지역사회, 학교가 서로 협조하여 보다 알찬 교육이 이루어질 것으로 기대됩니다. 이러한 일들을 하는 학교운영위원회의 학부모위원을 선출하는 일은 대단히 중요한 일이 아닐 수 없습니다.

지난 3월 15일에 각 학년 학년운영부장의 추천을 받아 학년 당 1분씩 학부모위원 선출관리위원에 위촉하여  학교운영위원회 학부모위원선출관리위원회를 구성하였습니다.

이에 따라, 본 위원회에서는 서울가주초등학교 학교운영위원회 학부모위원 선출에 관하여 다음과 같이 공고하오니, 그 내용을 자세히 살펴보시고 절차에 따라 학부모위원 입후보 등록을 하여 주시기 바랍니다.

*학교 운영 위원회 학부모위원의 자격

①본교 재학 어린이의 학부모

②국가 공무원 임용에 결격사유가 없는 분(국가 공무원법 33조)

③정치활동이나 정당활동을 하고 있는 정당인이 아니어야 함

*선출절차

① 등록- 후보등록 사항 공고- 선출- 확정공고- 위촉

② 선출은 학부모위원선출 관리위원회에서 투표용지 개함결과로 결정

*등록안내

①별첨 학교운영위원회 학부모위원 입후보희망서에 기록하여 본교 학부모위       원 선출 관리위원회(교무실)에 제출.

②타인을 추천할 경우 전화 추천도 가함

(교장실 : 3401-0445,  교무실(교감)) :3401-0443~5-6-7

③등록기간: 1999 3.18- 20  (3일간)

④등록상황이 저조할 때는 권유·요청도 할 것임.

⑤ 입후보자 사전회의 : 1999. 3.23  14:00 (본교 회의실)

(사전회의에 불참하면 후보사퇴로 간주하겠습니다.)

⑥ 학부모위원 선출 일시 : *.일시 :1999년 3월 25일 15:00

*.장소 :서울가주초등학교 시청각실

첨부: 학교운영위원회 학부모위원 입후보 희망서 : 1부

1999. 3 . 16

서울가주초등학교학교운영위원회학부모위원선출관리위원장

서  울  가   주   초    등   학   교   장

② 학부모 위원 후보 등록

선출관리위원회에서 마련한 학부모위원 선출 관리 규정을 확정하고 마침 이 시기가 학교운영위원회 산하 단체를 구성하는 시기이므로 교내 곳곳에 게시를 하는 한편 가정통신문을 발송하여 후보로 등록토록 홍보하였다.

학부모위원 후보로 등록할 학부모는 희망서를 작성 제출하였다.

희망서의 양식은 다음과 같다.

<학부모위원 입후보 등록서>

성 명 (한 자)	( )		주민등록번 호
주 소			전 화	(자) (직)
학생성명	학년 / 반		최종학력
	성 명
자격확인녀	① 본인은 국가공무법 제33조에서 규정하는 결격사유에 해당되지 않습니다.					예, 아니오
	② 본인은 정당인이 아닙니다.					예, 아니오
	③ 본인은 다른학교의 운영위원을 겸하고 있지 않습니다.					예, 아니오
경력 및 입후보 소견

□ 자격확인란 : 해당란에 □□□ 표 하시오.

본인은 위 기록이 틀림없음을 확인하며 제2기 서울가주초등학교 학교운영

위원회 학부모위원으로 입후보 등록합니다.

1999년 3 월     일

입후보자  성명            (인)

서울가주초등학교 학교운영위원 선출관리위원장 귀하

③ 학부모 위원 선출

후보 등록 기간 7일을 거친 후 본교 시청각실에 학부모들이 모인 가운데 무기명 투표의 방식으로 학부모 선출관리위원회 주관으로 학부모위원을 선출하였다.

(라) 지역위원 선출

교원위원과 학부모위원을 선출한 뒤에 이들이 지역위원을 추천하고 학교장이 수락 여부를 타진하여 선출을 하였는데 본교에서는 운영위원회의 전문성 확보라는 면에서 지역위원의 선출에 특히 신경을 쓰게 되었다.

본교가 위치하고 있는 송파구 가락2동 부근의 기관장으로 송파 도서관장과 본교 학구에 거주하고 있는 교육 전문가로 □연구원 과장□을 추천하고 학교장이 수락 여부를 문의한 결과 송파 도서관장은 인근의 고등학교의 운영위원으로 선출되었다고 하여 □연구원 과장□만을 추천 의뢰하고 다시 교원위원과 학부모위원들이 모여 의견을 모은 결과 본교의 앞에 위치하고 있으며 주민들과 학교에 혐오 시설로 인식되고 있는 성동 구치소의 소장을 추천하기로 합의를 보았다. 이는 구치소의 소장이 교정의 임무를 맡는다는 것이 교사의 역할과 다를 것이 없다는 생각과 혐오 시설에 대한 인식을 바꿀 수 있는 계기가 될 수 도 있을 것이라는 추천의 사유에서였다.

즉시 학교장이 방문을 하고 수락 여부를 타진한 결과 참여하겠다는 승낙이 있어 2명의 전문가를 선출하게 되었다.

< 운영위원회 인원 구성표 >

구 분	성 별	직 업	구 분	성별	직 업
위원장	남	공 무 원 (교육행정연수원 교학과장)	위 원	여	학교장
부위원장	여	주 부	위 원	남	교 사
위 원	여	학원 강사	위 원	남	교 사
위 원	여	한 의 사	위 원	남	공무원 (성동구치소 소장)
위 원	여	주 부	간 사	여	공 무 원 (본교 서무)

나. 효율적인 회의 운영을 위한 소위원회를 구성한다.

(1) 소위원회 구성의 근거

본교의 학교운영위원회 규정안 제 23조(소위원회 설치 등)에 의하면

* 운영위원회는 안건 심사의 효율성을 기하기 위하여 다음 각 호와 같이 소위원회를 설치 운영한다.

(가) 상설 소위원회

가. 상설 소위원회는 운영위원회가 정하는 분야를 심사하며, 안건이 접수되면 위원장이 이를 상설 소위원회에 회부하여 심사하게 된다.

나. 본 회의 개최전 위원장이 구성하는 소위원회 위원장은 소위원회 심의가 필요하다고 인정하면 소위원회를 구성하여 사전 심의하게 된다.

다. 본 회의 개최 후 구성하는 소위원회는 본 회의 진행 중 필요하다고 인정할 때에는 위원장의 제의 또는 동의로 소위원회를 구성한다.

(나) 상설 소위원회 구성

다음은 □97학년도의 본교의 운영 위원회에서 심의된 안건 내용을 정리한 표인데 이 표를 살펴보면 □급식실 운영□과 □방과 후 교육활동□에 관련된 사항이 거의 매 회의 때마다 심의 안건으로 상정되고 있는 형편이다.

특히 □급식실 운영□건은 매일 음식물을 검수하고 급식 납품 업체를 탄력적으로 선정하여야 되며, 급식비 인상 요인이 발생 시 신속히 대체 해야 하는 등 상시 체재로 운영할 필요가 있으며, 한편 □방과 후 교육활동 운영□ 의 경우 아동의 전 출입과 수강 중도 포기 아동의 발생, 강사의 교체 등으로 잦은 심의를 요구하는 활동이었다. 이런 관계로 □98학년도 2월에 상설소위원회를 구성하여 현장 방문 및 조사 등 이에 대한 심도 있는 심의와 효율적인 운영을 꾀하기로 하였다.

(2) 상설 소위원회의 활동

명 칭	활동 기간	활동 내용	활동 위원
방과후 교육활동 소위원회	98. 2. 26 ∼	* 2월 - 방과 후 교육활동 운영 계획 심의 후 3월 총회에 보고 추인 * 5월 - 방과후 교육활동 지원자 가정통신문 작성 및 1차, 2차 신청을 받고 지원 대상 심의 후 6월 총회에서 보고 후 추인을 받음 * 6월 - 방과후 교육 활동 지원자 선정 및 수강 만족도 조사를 위한 설문조사 후 심의 - 총회에 보고 추인 * 10월 - 강사 추가 요청 및 지원자 재조정 등 심의 후 11월 총회에 보고 추인	*특기·적성 교육 소위원회 위원장 - 교원위원 *위원 - 학부모 위원 1명, 간사인 서무부장 총 : 3인
학교 급식 소위원회	98. 2. 26 ∼	1) 상시 활동 - 급식물품 검수, 급식 시장 조사 2) 2월 - 급식비 인상 요인 분석 후 심의 안건 총회에 상정 3) 3월 - 급식 후원회비 결산 심의 후 총회에 보고 추인 4) 4월 - □급식 납품 업체 선정□을 자료 분석 후 안건 심의 후 총회에 보고 추인 5) 5월 - □급식 완제품 승인□ 요청 안에 대하여 심의 후 6월 총회에 보고 추인 6) 10월 -□학교 급식 납품 업체□ 변경을 위한 자료 수집 및 분석 심의 후 11월 총회에 보고 추인	* 학교 급식 소위원 위원장 - 부위원장 * 위원 : 학부모 위원 1명, 간사 서무부장 총 : 3인

(4) 임시 소위원회 구성

학교 현안 문제 발생시 위원장 동의로 임시 소위원회를 구성하여 활동하였는데 □학교 도서실 마련□ □구치소 문제□ □야영 수련활동 및 현장학습 운영□의 3개 분과에 대하여 임시 소위원회를 구성 운영하였다.

(가) 학교 주변 환경 정화 소위원회

구치소가 지역 주민과 학교의 혐오 시설로 비치고 있는 실정임을 감안 이의 실태를 진단하고 대책을 세우기 위하여 □구치소 문제□를 해결하기 위한 소위원회를 구성하기로 하였으나 명칭에 대한 문제 제기가 있어 이를 □학교 주변 환경 정화 소위원회□라 칭하고 활동을 시작하였다.

< 학교 주변 정화 소위원회 활동 내용>

명 칭	활동 기간	활동 내용	활동 위원
학교 주변 정화 소위원회	□□98. 2. ∼ □98. 6	1) 2월 - 학교 주변 시설에 대한 설문 조사 및 분석 (지역 사회 주민) * 왕복 2차선 좁은 도로 상에 길고 높게 놓여 있는 담장의 미관상 문제 * 면회객들의 학교 주차로 인한 안전상 문제 * 주민들의 무조건적인 기피 심리 2) 3월 - 소위원회에서 주민들을 상대로 대책을 마련하기 위하여 주민 면담 * 분석 결과와 대책 마련의 결과를 총회에 보고 3) 4월 - 소위원회 위원장 구치소 자체 문제 해결책 마련 (담장에 벽화를 그려 넣어변화된 이미지 만들기) 4) 5월 - 구치소 자체 인력과 자금으로 담장에 벽화 그리기	* 학교 주변 정화소위원회 위원장 - 지역위원 (구치소 소장) * 위원 - 학부모위원 2인 총 : 3인

(나) 학교 도서실 준비 소위원회 운영

본교는 1 층과 4층의 넓은 공간에 열린 도서 공간을 확보하고 이 곳에 책을 비치하고 자유로이 열람하는 방법과 학급 도서를 이용하여 독서 지도를 해오던 터에 학생 수가 늘어나면서 학교 도서실의 필요성이 새롭게 대두되었다. 그러나 장서와, 책장의 마련 그리고 컴퓨터, 대출카드에 의한 대출 및 열람 등의 해결할 문제가 산적해 있음에 교원위원과 학부모 위원 그리고 위원장 3인의 소위원회를 구성하여 학교 도서실 준비 위원회와 합동으로 도서실 마련에 착수하였다.

< 학교 도서실 준비 소위원회 활동 내용>

명 칭	활동기간	활동 내용	활동위원
도서실 준비 소위원회	98. 4. ∼	* 4월 (1) 인근 학교 (가동초교, 중대초교)와 송파도서관 견학 - 운영 시스템 조사 (2) 교실 확보와 도서 구입 시장 조사 및 도서 확보 - 학교와 공동 작업 * 5월 (1) 도서 확충을 위한 대책 논의 - 도서기증안 심의 (2) 컴퓨터 확보 및 프로그램 마련을 위한 대책 심의 - 사서 협회의 도움 요청 확보 * 6월 (1) 총회에 경과 보고 및 추인 요청 (2) 도서실 개관 기념회 참석 * 7월 (1) 도서 확충을 위한 대책 및 사서 교사확보 심의 (2) 가정 통신 작성 배부 (사서 교사 확보) (3) 신청서 접수 (90 여명 확보) (4) 학교 발전 기금 확보키로 심의	* 도서실 준비 소위원회위원장 - 교원위원인 학교장 * 위원 - 교원위원 1명 학부모 위원 2명 등 4 명

(다) 야영 수련 활동 소위원회 운영

야영 수련의 경우 소위원회에서 수련활동 지를 학교 담당자와 함께 사전 답사를 하거나 프로그램 진행 중 격려 방문 등을 통하여 학교 수련 활동을 지원하였다.

<야영 수련 소위원회 활동 내용>

명 칭	활동 기간	활동 내용	활동위원
야영수련활동 소위원회	98. 2 ∼	2 월 * 1학기 임원수련지 현장 사전 답사 * 임원수련 활동 경비 및 프로그램 심의 * 총회에 보고 후 추인 6 월 * 농어촌 자연체험 학습지 및 대상자 선정 * 교육청 지원금에 따른 경비 산출 논의 7 월 * 총회에 경과 보고 후 추인 요청 * 2학기 임원수련회 실시에 따른 대책 논의	* 수련활동 소위원회위원장 - 부위원장 * 위원 -학부모위원 1 명 교원위원 1명 총 3 명

3. 운영의 결과

본교는 97년 4월에 정식 학교운영위원회가 발족하여 처음 1년간은 다른 학교의 예를 타산지석으로 삼아 운영을 하면서 많은 문제점들이 발생하는 것을 보완하면서 발전을 거듭하였다. 이에 97년도 처음 발생하였던 문제점과 그 후 보완을 하고 난 뒤의 결과를 밝히고자 한다.

가. 시행상의 문제점

(1) 운영위원들에게 회의 개최 통보하는 일 자체가 학교운영위원회 간사인 서무부장에게 추가 업무 부담으로 작용을 하였으며, 운영위원들의 일정과 학교 학사 일정에 맞추느라 10명 (운영위원 9명과 간사 1명)전원이 참석하는 일도 초창기에는 힘든 일이었다. 이 문제를 해결하기 위하여 총회를 마칠 때 다음 총회의 일정을 사전에 조율을 하는 방법을 택하고 있다.

(2) 운영위원회 회의 개최와 심의 시간이 2∼3시간 이상 걸리는 경우가 많아 회의 자체를 부담스러워 하는 사람도 나타났다.

(3) 대부분의 협의 안건이 학교에서 발의되고 상정된 것이어서 적극적인 학부모 발의의 안건 수렴이 부족하다.

나. 시행상의 효과

위에서 열거 된 시행상의 문제점(회의 시간 지연, 운영위원 전원 참석)을 보완하는 방법으로 소위원회를 구성하여 운영을 한 결과 그 효과는 다음과 같다.

(1) 운영위원회가 소위원회를 구성 운영하면서 상시 운영 체제로 전환하여 설문지를 작성, 조사를 하는 등 학부모 위원들의 학교 이해의 폭이 넓어졌고 학교 운영의 홍보효과도 고양되었다.

(2) 소위원회를 구성 운영하면서 심의 안건에 대한 자료 준비가 충실해졌다.

(3) 소위원회를 구성 운영하면서 사전 심의가 되는 관계로 회의 시간을 단축할 수 있었다.

(4) □학교 주변 환경 정화 소위원회□의 활동 결과 성동 구치소의 담장 벽에 동화와 풍경 등의 그림이 그려지면서 구치소에 대한 혐오적인 인식을 많이 불식시킬 수 있었으며, 지역 주민과 아동들도 좋아하고 있다.

다. 앞으로의 발전 방향

(1) 학교의 자생조직인 학교운영위원회의 산하 단체와 소위원회가 긴밀한 협조 체제를 유지하며, 소위원회 활동을 공동으로 하여 소위원회의 전문성을 높이도록 한다.

(2) 산하 단체의 책임자들이 운영위원회 총회의 참석을 유도하여 학교 발전에 유기적으로 대처하도록 한다.

(3) 도서관의 장서 마련 등을 위한 학교발전기금 조성에 힘쓰도록 한다.

(4) 학부모들이 능동적으로 참여할 수 있는 기회 마련을 위한 홍보와 방법을 개선한다.

(5) 학교운영위원회의 심의 결과를 적극적으로 홍보하여 교사, 학부모, 지역사회의 참여를 적극 유도한다.

2. 학교운영위원회 분과조직·활동을 통한 양질의 새 학교문화 창조

부산광역시교육청 상당초등학교 학교운영위원회 부위원장

심  기  숙

학교운영위원회 분과조직 · 활동을 통한

양질의 새 학교문화 창조

상당초등학교 학교운영위원회 부위원장

심기숙

Ⅰ.학부모 참여 활동의 전문화 필요성

5·31 교육개혁안과 「교육 비젼 2002」를 통하여 학교운영위원회를 활성화하고 수요자 중심의 교육과 학부모 참여 활동을 강조하는 것은 교육에 대한 인식 변화와 교육에 도움을 주는 적극적인 학부모 활동을 통하여 교육의 질을 향상시키는데 그 목적이 있다.

학부모 단체가 학교 교육 활동에 참여하는 기회와 방법은 예로부터 지금까지 다양하게 이루어져 왔으나 대체로 학교의 필요에 의해서 수동적인 편이었고 활동 내용도 재정적 지원이나 보조역할이 대부분이었다.

양질의 새 학교문화 창조를 위해서는 보다 적극적이고 목적이 뚜렷한 전문적 참여 활동이 전개되어야만 학생과 학부모의 공감을 살 수 있고 학교교육에 실질적인 지원이 될 수 있어 학부모 참여 활동의 전문화는 시대적으로 절실하다고 본다.

Ⅱ. 학교운영위원회 분과 조직 개요

우리학교 운영위원회에서는 지금까지 학교운영위원회, 학부모회, 어머니회로 분산 운영되던 각종 조직을 일원화하여 학교운영위원회 중심으로 소위원회 형태로 운영코자 하며 그 구체적 방침과 조직은 다음과 같다.

1. 방침

가. 학교운영위원회에 5개 소위원회를 구성하여 전문성과 소속감을 높인다.

나. 각 분과 위원장은 정·부위원장을 제외한 5명의 학부모 운영위원이 맡는다.

다. 분과에 교원운영위원 1명씩을 지도위원으로 배치한다.

라. 학부모 대의원을 소위원회에 배치하여 종적, 횡적 조직을 연계하고 학부모역할을 강화한다.

마. 학생 어린이회 5개 부서와 일원화하여 학생. 학부모 공동학습의 장을 확대한다.

2. 학부모회 분과 조직 및 역할

가. 조직

										운영위원장						(최택용)
											부위원장
											4학년 심기숙
학습분과장					생활분과장						환경분과장						경제분과장				체육분과장
2학년 조명아					5학년 강유경						6학년 전순애						3학년 고희숙				1학년 손진언
교 사 양종현					교 사 이미화						교 사 박정숙						교 사 정정희				교 사 박현숙
분과위원					분과위원						분과위원						분과위원				분과위원
42명					42명						42명						42명				42명

나. 주요 역할

□학습분과 : 수업 지원, 명예교사, 보조교사, 학습 자료 및 교구, 특기·적성 교육, 학예 행사, 도서관 정비, 도서 바자회

□생활분과 : 교통 안전, 폭력 예방, 왕따 예방, 체벌, 예절 , 공중도덕, 우리 옷입기, 상담, 자매결연, 경로행사

□환경분과 : 학교 주위 환경, 복도 환경, 교실 환경, 자연 보호, 폐휴지 및 재활용품, 공동작품, 화단정비

□경제분과 : 절약 토의, 에너지 캠페인, 기관 방문, 에너지 절약의 날, 저축, 폐품, 알뜰시장 바자회

□체육분과 : 학생 체육회, 학부모 체육회, 체육교구, 직원체육 지원, 보건교육, 급식.

다. 어린이회 조직연계

								어린이 회장단							(정재성, 신익재, 이유화)
학습부장				생활부장				환경부장					경제부장				체육부장				과학부장
6. 배민이				6. 장민				6. 국아람					6. 장진구				6. 김지명				6. 곽동은

3. 분과별 연간 활동 계획

99. 4. 27 학부모 대의원 총회를 마친 후 각 분과별로 42명씩 분산 모임을 가져 분과 총무를 선임하고 연간 활동계획을 수립토록 하였다.

처음에는 다소 당황하고 소극적이었으나 한 두 의견이 나오면서 점차 분위기가 고조되어 나름대로 적절한 분과계획이 작성되었다.

구분 분과명	활동내용	시기	장소	준비물	유의사항
경 제 분 과	·시청 ESCO 설명회 참석 ·해운대 세무서 방문 ·캠페인	4.28 4.30 5. 9	시청강당 해운대세무서 대천 공원	·어깨띠 ·노트 ·피켓 ·플랭카드	·어린이대표 (각반 2명 ) 단과 공동 참여 ·학생·학부모
학 습 분 과	·도서바자회 ·학부모 수업 참관일	5.25 ∼27 5. 11 ∼21	실과실 각반교실 도서실	·필독도서 ·권장도서 ·수업안	·도서바자회 수익금으로 도서 확충 ·학부모 토론회

구분 분과명	활동내용	시기	장소	준비물	유의사항
체 육 분 과	·어린이날 소체육회 ·어버이날.스승 의날 합동체육회	5. 4 오전 5. 4 오후	운동장 운동장	·체육기구 ·공. 줄 ·응원도구	·체육행사의 계획, 진행에 참여하며 도 우미 역할
환 경 분 과	·환경게시판 제작 ·재활용품 공작 ·환경정화 캠페인	5. 17 5. 20 6. 4	각학년 연구실 실과실 학교주변	·폐품 수집 ·게시판 ·기름찌꺼 기 ·플랭카드	·환경보존 및 재활용품 활 용에 앞장섬
생 활 분 과	·학교주변 폭력 예방 순회 ·교통지도 ·알뜰 시장 바자회	연중 연중 6. 5	학구 주변 통행로 학교운동장	·학교일지 ·신호기 ·교환물건 재활용품	·학교 주변의 안전교육에 지원 ·아.나.바.다 운동 실천

Ⅲ. 분과별 공동 활동의 실제

1. 경제 분과의 에너지 유관기관 방문

기 관	시청	해운대세무서	그랜드 호텔
행사명	ESCO설명회	자매기관 결연	하수 처리 현황
일 시	99. 4. 28	99. 4. 30	99. 6. 30
인 원	저 21명 ( 학생42명 )	고 21명 ( 학생 45명 )	40명
활 동 내 용	·ESCO 설명 시청 · 절약형 상품 관람	·각과에서 하는 일 ·세금 절세 교육	·하수 처리 과정 ·하수와 오염

경제분과 위원장 중심으로 자체 연간 계획에 따라 먼저 시청의 ESCO 설명회에 각반 어린이회 경제부장. 반장과 같이 「에너지 절약」이라는 노란색 어깨띠를 두르고 학교에서 준비한 버스를 타고 좀 어색한 모습으로 참석하였다.

에너지 절약 운동의 설명을 듣고 전시된 절약형 상품들을 관람하며 아이들과 함께 한덩이리가 된 채 1시간을 보내고 비닐 장바구니 선물과 함께 학교로 돌아왔다.

4월 30일 자매 기관인 해운대세무서 방문시는 고학년 경제분과 어머니 21명이 각반 어린이회 부반장 42명과 같이 도보로 다소 애매한 목적의식을 갖고 출발하였다.

어린이들과 함께 직세과외 3과를 직접 방문하여  업무 브리핑을 듣고 강당에 모여 결연식을 마친 후 「절세교육」의 강의를 듣고 어린이들의 질문과 과장의 답변 등을 관심있게 듣고 돌아왔다. 두 행사를 통해 출발시의 다소 어색한 표정들이 헤어질 때는 산 체험을 얻은 데다 방문기관의 친절. 후의에 힘입고 특히 어린이와 동참해서 학습에 몰두한 것에 대해 밝은 표정과 의미있는 시간이었다는 표정들이었다.

부산시장님의 감사편지를 받고 아이들의 의기도 충천하였다.

2. 체육분과의 합동체육회 개최

행사명	어린이날 소체육회	어버이. 스승 합동 체육회	교직원 배구 대회
일시	99. 5. 4 10시∼	99. 5.4 14 00 ∼	99. 5. 26
참여인원	42명	42명(교사 .학부모 200명)	20명 ( 응원단)
활동내용	·어린이행사 도우미 ·준비물 보조	·프로그램 진행 ·친선의 시간 마련	· 배구대회 응원 ·교사와 합동 응원

체육분과장의 주도아래 학부모의 소체육회 운영 계획이 나왔을 때 그 치밀하고 다양한 계획이 만족스러웠다. 에어로빅 준비 체조와 조 편성에 의한 피구, 발야구 및 삼행시 짓기의 진지한 순간, 줄다리기의 단합된 힘겨루기,   시상식 떄 준비된 정성어린 조그마한 상품 등 조금 서투른 것이 오히려 많은 학부모님과 교사들의 동정과 격려로 이어져 화기애애하게 끝났었다.

이 열기가 교직원 배구대회로 이어져 5월 21일의 본교 예선전에 단합된 응원이 전개되어 3승으로 결승에 오르는 기염을 토했다.

드디어 5월 26일 준결승, 결승 때 스스로 모여든 체육분과 중심의 응원단이 치어걸? ( 에어로빅 교사 )까지 동원하여 열렬히 응원·대망의 우승을 차지한 순간 교사. 선수 . 학부모가 한덩어리가 되었다.

어느 선생님 왈 □교장 선생님의 분과 운영이 효력을 발생하였다□는 평이 나오자 많은 동료직원들이 공감을 표시했었다.

3. 학습분과의 공동토론회와 도서바자회

가. 공동토론회

·각 학년 공개수업 일정표

수 업 일	학 년	시 간	장 소
5월 11일 ( 화 )	6학년	◎ 수업 참관 2교시(10시∼10시40분) ◎담임과의 대화 ( 10시 40분 ∼11시 ) ◎공동토론회 ( 11시 ∼11시 30분 )	각반 교실 각반 교실 도서실
5월 12일 (수)	3학년
5월 17일 (월 )	2학년
5월 18일 (화)	5학년
5월 19일 (수 )	1학년
5월 21일 (금 )	4학년

□학부모의 날□을 설정하고 수업참관 및 학년별 공동토론회를 실시하여 학부모의 참여 교육의 기회를 마련하였다.

공동토론회는 학년 학부모 운영위원이 사회를 선출하고 운영위원장의 인사, 학년 운영위원의 경과 보고에 이어 수업참관 소감 발표, 학교에 대한 질의 사항, 건의 사항 및 에너지 관련 토론회를 거쳐 학교장의 답변 및 총평이 있었다.

말이 막히고 서툴었지만 자율적인 협의회 운영의 기반이 조성되었고 예리한 수업참관 소감발표와 교사들의 노고에 대한 감사의 표현, 학부모 분과회 활동 보고에 대한 격려의 박수, 건의 사항의 즉시 답변 등을 통해 열린 학부모 공동토론이  이루어졌다.

나. 도서 바자회

□ 기간 : 1999년 5월 25일 (화 ) ∼5월 27일 (목 ) □오전 10시 ∼오후 4시□

□ 장소 : 실과실

- 학습분과 활동 배당표 -

학년	도서 구입 배정 일시	도우미 어머니	도우미 어머니 역할
1	5월 25일 (화)2교시	1학년 각 학급 학습부 어머니	† 도서 판매 및 안내 †정리정돈 †수입금 계산
2	5월 25일 (화)3교시	2학년 각 학급 학습부 어머니
3	5월26일(수)2교시	3학년 각 학급 학습부 어머니
4	5월26일 (수)3교시	4학년 각 학급 학습부 어머니
5	5월27일(목)2교시	5학년 각 학급 학습부 어머니
6	5월27일(목)3교시	6학년 각 학급 학습부 어머니

도서관의 도서확충 및 좋은 책 골라서 읽는 독서습관 형성을 위해 학교운영위원회 심의를 거쳐 학습분과 위원들이 도서바자회 계획에서 실천, 정리까지를 용이주도하게 끝마쳤다.

특히 필독도서와 권장도서를 구분하여 준비하고 시간대별로 분담하여 책임감있게 시행한 결과 약 1500만원 어치가 판매되었고 수익금과 기증 기부금을 합하여 500여만원의 도서 확보 자금이 마련되었다. 도서선정 및 판매, 정산에 이르기까지 빈틈없는 계획과 열성으로 좋은 행사가 되었었다.

4. 환경분과의 에너지 절약 캠페인

가. 신도시 에너지 절약 캠페인

99. 5. 9 (일)에는 신도시 10만 돌파 축제가 있었다. 환경분과 중심의 학부모 100여명과 학생 200여명이 어깨띠 ( 에너지 절약) 와 플랭카드를 들고 학교에서 대천공원까지의 행진에 참여하였다.

신도시 주민 축제에 시대적 요청사항인 □에너지 절약□의 시너지 효과가 있었고 특히 행사 후의 준비물 뒷정리 및 운반과정에 학부모 분과위원님들의 열성은 좋은 본보기가 되어 참여한 교직원들의 칭찬을 받았었다.

나. 복도 에너지 환경판 공동제작

폐품이나 재활용품을 이용하여 학년별로 학부모 환경 게시판을 제작하여 재활용 의지를 높이고 가시적인 효과도 올렸다.

특히 학년 제작과정에서 선의의 경쟁으로 작품의 수준이 매우 높았으며 체험 활동을 통하여 에너지 절약 의식이 높아져서 가정으로 확산효과도 컷었다.

학년별 작품 내용은 다음과 같다.

학년	1	2	3	4	5	6
작품명	달나라 별나라	한방울의 두얼굴	경제적 전기사용	에너지 절약 생활화	미래의 에너지 바이오 멕스	재활용품은 아름다운 우리강산
재료명	1회용품 빈병	수도꼭지 종이돈,대야 플라스틱	마분지 비닐	병뚜껑 본드	스티로폼 골판지 나무도막	비닐포대 빈 비닐통
내용	공상의 세계	수돗물 절약 비교	태양열 에너지	10부제 교통 (대중)	에너지 순환	자연보존
게시 장소	저학년동 1층	저학년동 4층	고학년동 2층	고학년동 3층	고학년동 4층	고학년동 5층

5. 생활분과의 학교 주변 사고 예방

가. 학교 주변 폭력 예방 순회

생활분과를 중심으로 학부모 순찰대를 조직하여 매일 3명씩 오후 1시부터 3시까지 학교 주변의 학생 생활 상태 점검 및 불량 식품 단속을 주도적으로 하였다. 학생 안전 생활을 위한 사명감에서 능동적으로 활동하여 자녀 안심하고 학교 보내기에 일익을 담당하고 있다.

나. 학생 등교 지도

매일 아침 8시 10분부터 30분간 건널목 3군데에 6명씩 등교 교통 지도에 임하고 있다. 학생 안전 등교에 관심이 높아지고 차량 계몽 및 봉사 활동반 학생들과의 유대도 보다 강화되었다.

Ⅴ. 맺는 말

학부모 참여교육의 활성화를 위해 5.31 교육 개혁안에서 제시된 학교운영위원회가 시작된지도 4년이 되었다. 이제 법적기구로서 학교 주요 교육 사항을 심의하고 협의회 구성 등을 통해 그 활동이 점차 확대되고 있으나 교육의 질 향상을 위해서는 학교운영위원회 조직 및 새 운영 프로그램의 개발이 더욱 요망되고 있다.

우리학교 운영위원회에서는 학부모회, 어머니회 등의 기존조직들과 공동으로 논의하고 합의점을 도출하여 학교운영위원회 소위원회로 통합·조직하여 운영함으로써 단체간의 미묘한 마찰이나 오해의 소지를 없애고 학생 어린이회와 같은 부서명을 주어 연계 활동을 강화하며 분과별 전문성을 높여 명실공히 더불어 사는 공동체 의식을 함양하고자 하였다.

경제분과의 에너지 유관기관 방문, 체육분과의 합동 체육회 개최, 학습분과의 공동토론회 및 도서바자회, 환경분과의 에너지 절약 캠페인, 생활분과의 학교 주변 안전 생활지도 등을 통하여 교육 내용에 깊숙이 참여하고 지원함으로써 학교 교육에 대한 이해도가 높아지고 협동심이 강해졌으며 교육의 각 분야에서 전문적인 지원과 활동이 어우러져 기여도가 높이 평가되었다.

이런 참여 활동을 통하여 어린이를 이해하고 학교 교육에 대한 관심도가 높아졌으며 학부모들간의 유대도 강화되어 학교운영위원회라는 조직을 중심으로 공동체 의식이 향상되는 등 내실있는 교육 여건 조성에 큰 역할을 하리라 기대한다.

3. 학교운영위원회 운영의 활성화를 위한 전문위원회 조직·운영

대구광역시교육청 대구화남초등학교 교장

김  명  구

학교운영위원회 운영의 활성화를 위한

전문위원회 조직·운영

대구화남초등학교 교장

김  명  구

1. 개교를 하면서

본교는 1999년 3월 1일 인근에 있는 대구화원초등학교의 학구 조정에 의해 수용 전환된 학생 707명과 1학년 신입생 185명 등 892명, 25개 학급으로 개교한 신설학교입니다. 학구가 신흥 도시개발지구의 중심에 위치하고 있어 전교생의 72% 학생들이 아파트에 거주하고 있으며, 학부모들의 자녀 교육에 대한 관심과 교육열이 높아 학교의 교육활동에 대한 기대 수준이 매우 높은 편입니다.

□새 학교문화 창조□의 원년에 신설된 본교는 개교하면서부터 새 학교로서 새로운 전통을 가꾸어야한다는 사명의식을 가지고 있었습니다. □새 학교문화 창조□란 교원, 학생, 학부모 등 학교공동체의 구성원 모두가 그들의 사고와 행동을 지배해 온 입시위주·교사중심의 수업관행을 개선하여 학생중심의 열린교육으로 인성교육과 창의성교육을 내실화하자는 것입니다. 이의 실현을 위해 학교 공동체의 모든 구성원이 자발적으로 참여하고 협조하는 체제를 갖추는 것이 필요하다고 볼 때, 학교의 교육· 경영 시책의 의사결정 중심에 교사는 물론 학부모의 적극 참여는 필수적이라고 보았습니다. 그 중에서도 학부모의 교육활동 참여는 공급자 중심의 학교문화를 수요자 중심의 학교문화로 바꾸는데 핵심적인 과제의 하나입니다.

학부모의 학교 교육활동 참여의 확대를 위해 처음에는 본교 □학교교육계획□ 상에 수립되어 있는 □학부모 명예교사제□를 특색있게 운영하였습니다. 이는 종전 스승의 날 □일일 명예교사□나 수업 시의 도우미 또는 학습자료 제작 보조 차원이 아니라 수업을 포함한 모든 교육활동에 직접 학부모가 참여하는 형태의 명예교사제 운영이었습니다. 종류로는 □보결수업 담당 일일교사□, □교육주간 일일 명예교사□, □행사보조 교사□, □수업보조 교사□, 학습자료 제작 보조교사□, '교통·선도보조교사□가 있습니다.

가정통신문을 통해 봉사 영역별 희망자의 신청을 받아 위촉장을 수여하고, 학년별 명예교사 대장을 만들어 각 봉사 영역별로 운영위원회를 조직하여 운영하였습니다. 예컨데, 결근이나 출장 등으로 수업결손이 생긴 학급 또는 동 학년 수업연구 발표를 참관하는 학급은 하루 전에 교감 선생님이나 학년부장 선생님을 통해 □보결수업 담당 일일교사□ 운영위원장에게 연락을 하면, 등록된 자원 중에서 시간이 있는 분에게 연락을 하여 수업을 담당하게 합니다. 본 제도는 예상외의 호응을 얻어 대장에 등록된 명예교사가 총 143명이 되었고, 보결담당 수업 참여 인원  21명을 포함하여 연 627명이 지난 1학기 중에 각종 명예교사로 참여하였습니다.

2. 학교운영위원회의 출범

저희 학교는 지난 4월 13일자로 학교운영위원회를 구성하여 운영하고 있습니다.

짧은 기간이지만 실제 운영을 해 본 결과 교원 위원을 제외한 학부모·지역위원이 자주 모이기란 쉽지 않았습니다. 더욱이 상당한 시간을 할애하여 학교의 교육 및 경영활동에 직접 참여하기에는 각자의 직업과 생활 때문에 많은 제약이 따랐습니다. 즉, 교육활동에 직접 참여하는 학부모 명예교사 활동이라든지, 각종 조사활동, 홍보활동, 행사운영, 학교 경영평가활동, 발전기금 조성활동 등은 상당한 시간과 노력이 소요될 뿐 아니라, 내용에 따라서는 어느 정도의 전문성이 필요한 것들이기 때문입니다.

또한, 소집된 회의에 참석하여 학교의 각종 교육활동을 심의하는 것만으로는 학부모의 학교 교육 참여 역할을 다했다고 볼 수 없다는 생각이 들었습니다. 학교운영위원회가 적극적으로 발의하고 심의한 교육활동이라면 이를 본래의 정신대로 추진하는 데까지 학교운영위원회가 참여해야 한다고 보았기 때문입니다. 그러기 위해서는 심의결과를 시행 및 실천에 옮기는 추진 세력이 있어야겠는데 운영위원만으로는 감당하기가 어려울 것 같았습니다. 경우에 따라서는 운영위원이 바쁠 수도 있고, 운영위원의 인원과 능력만으로는 감당하기 힘든 사업도 있을 수 있습니다. 즉, 보다 더 많은 학부모와 함께 교원의 참여가 있어야 학교운영위원회 본래의 목적을 효과적으로 달성할 수 있겠다는 결론을 얻었습니다.

그러던 중, 지난 4월 30일자로 본시 교육청에서는 본교를 학교운영위원회 시범학교로 지정하였습니다.

3. 각종 전문위원회 조직·운영

본교가 학교운영위원회 시범학교로 지정됨에 따라 앞에서 제기한 학교운영위원회 운영의 발전 방향을 좀 더 구체화할 명분과 당위가 주어졌다고 생각하고 영역별 전문위원회 조직·운영을 시범학교 운영 과제 중의 하나로 설정하였던 것입니다. 즉 운영위원회와 협동적으로 사업을 추진할 여러 전문위원회를 조직하여 학교운영위원회 활동이 활성화 되도록 하겠다는 계획입니다.

구체적으로는 기존에 조직되어 있던 학부모회, 체육후원회, 학부모 명예교사 운영위원회를 비롯하여, 특기·적성교육위원회, 학교 급식위원회, 조사활동위원회, 홍보위원회, 학교 경영평가위원회, 행사운영위원회, 학교 발전기금 조성위원회가 바로 그것입니다. 이 조직은 학교운영위원회의 산하단체 성격을 띤 것이 아니라 운영위원회와 동등한 지위에서 운영위원회의 목적과 기능을 보완해주기 위한 협력 조직이라 보면 좋을 것입니다. 운영위원회와의 협력적 기능을 충실히 이행하기 위해 각 전문위원회에 학교운영위원회 위원이 반드시 참여하도록 장치를 하였습니다.

이미 조직된 단체 즉 학부모회와 체육후원회는 양 단체 모두 운영위원이 소속되어 있으므로 기존의 조직을 그대로 유지하도록 하였고, 신설된 각 전문위원회에는 희망하는 학부모를 모두 가입시키고, 각 조직의 운영을 위해 상임위원으로 학교 운영위원 1~2명, 교사 2~3명, 학부모 5~ 7명을 선출하고, 각 전문위원회별로 위원장 1인, 간사 1인을 두고 있습니다. 이로써 학교운영위원 전원과 교사 전원 그리고 58명의 학부모가 이들 전문위원회에 소속되게 되었습니다.

본교의 이상과 같은 각종 전문위원회의 운영은 다음과 같은 절차를 거쳐 이루어졌습니다.

첫째, 4월 30일, 대구광역시 학교운영위원회 시범학교로 지정된 후 시범운영계획서를 작성 제출하고 이를 5월 17일 임시회를 소집하여 추인을 받았으며, 운영위원회 규정의 일부를 수정함. 즉, 본교 규정 제9조 ①항 □학교 내외의 학부모 등으로 구성되는 자생조직은 자율적으로 운영한다.□에 추가하여 ②항 □운영위원을 포함한 교원· 학부모 등으로 구성되는 각종 전문위원회를 조직하여 학교운영위원회와 연계하여 운영한다.□ 및  ③항에 □단체 및 각종 전문위원회  운영 규정은 별도로 제정하여 운영한다.□를 신설하고, ④항에는 원래의 ②항인 □자생조직의 대표자는 조직의 활동과 관련하여 운영위원회의 허가를 얻어 회의에 출석·발언할 수 있다.□를 옮김.

둘째, 각 전문위원회별로 연간 활동계획을 수립하여 사업을 추진하여 옴. 6월 15일, 각 전문위원회별 상임위원회를 열어 금년도 연간 사업계획을 수립하였고, 전문위원회별로 사업을 추진하였음.

학부모 명예교사 운영위원회 이외의 각 전문위원회별 사업 실적은 다음과 같습니다.

(1) 행사 운영 위원회

개교기념 행사 준비 및 운영 1회 50명, 교원·학부모 친목 체육대회 운영 1회 132명, 교내 학생·학부모·교사 토론회 운영 1회 51명, 여름방학 학생 자유탐구대회 기획 및 보고회 개최 계획

(2) 조사 활동 위원회

학생 및 학부모 대상 학교 교육활동에 대한 의견조사 1회

(3) 학교 경영진단·평가 위원회

학교 및 학급 경영진단 작업 1회

(4) 홍보 위원회

운영위원회 소식지 □ 화남돋보기□ 발간 및 배부 1회

(5) 학교 발전기금 조성위원회

개교기념식 및 교내 체육대회 등을 통한 발전기금 접수 총 2600만원 정도

기타 학부모회, 체육후원회는 계획된 사업을 앞으로 추진할 예정임.

4. 전망

개교 이후 본교는 우리 시가 신설학교에 대해 기대하고 있는 □첫 단추 잘 끼운 학교 만들기□  시책에 부응하기 위해 시설, 환경 및 각종 제도를 조기에 구축하는데 교장을 비롯한 전 직원이 전심 전력을 다하였습니다만 이상의 실적에 나타난 바와 같이 아직까지 가시적인 성과로 내세울만한 것이 없어 송구스럽기 그지없습니다.

그러나 앞으로 계속해서 학교운영위원회 운영의 활성화를 위한 각종 전문위원회의 조직을 효율적으로 운영하면 다음과 같은 몇 가지의 성과를 기대할 수 있으리라 생각합니다.

첫째, 학부모 및 지역사회 인사들의 학교 운영 참여를 제도적으로 보장하는 학교운영위원회 활동이 활성화됨으로써 학교에 대한 후원적 기능이 강화되고, 일반 학부모들의 학교운영에 대한 관심이 보다 높아질 것입니다.

둘째, 학교운영 과정에 일반 교사와 학부모들의 참여가 확대됨으로써 단위학교의 교육자치를 실현할 수 있으며, 학교가 지역사회 중심지로 정착될 수 있는 기반이 마련될 것입니다.

셋째, 신설학교 교육기반이 조기에 구축되고, 기초와 기본이 바로선 학교로 성장하는 기틀을 마련할 수 있을 것입니다. 감사합니다.

4. 다양한 모니터 활동을 통한 학교운영위원회 운영

인천광역시교육청 강화초등학교 교장

윤  치  문

다양한 모니터 활동을 통한 학교운영위원회 운영

강화초등학교 교장

윤  치  문

1. 목  적

가. 학교경영에 대한 부단한 반성과 개선으로 경영목표달성의 성과를 겨냥하며 학교운영위원회의 활성화를 도모한다.

나. 21세기 지식 정보화 사회에 대처하기 위한 새학교 문화창조의 노력과 학교경영활동 전반에 걸친 의견을 수렴하여 학교운영위원회의 심의를 거쳐 학교경영에 발전적 자료로 활용한다.

2. 방  침

가. 모니터요원은 교원, 학생, 학부모, 지역사회인사중에서 덕망이 있고 학교교육발전에 관심이 있는 분으로 희망을 들어 학교장이 위촉 또는 임명한다.

나. 학교운영위원회는 모니터요원들의 활동을 지원하며 모니터요원들의 의견을 수렴하고 심의한다.

다. 학교장의 위촉을 받은 모니터요원은 매월 1회 이상 학교내외의 현장목소리를 학교기획위원회에 전달하고, 기획위원회의 협의를 거쳐 가결된 안은 학교운영위원회에 상정한다.

라. 학교장은 학교운영위원회에서 심의 통과된 안건에 대해 성실하게 실행한다.

3. 조  직

가. 학부모 모니터 요원은 평소 학교운영에 관심을 갖고 있는 학부모회, 체육진흥회, 청소년단체후원회, 도우미교사협의회의 임원진 및 위원 중에서 모니터를 희망하는 분을 선정하여 위촉한다.

나. 지역사회 인사 모니터요원은 전임 학교운영위원회 지역위원으로서 희망하는 분을 선정하여 위촉한다.

다. 교원모니터요원은 교직원들의 추천을 받아 위촉하되 남녀별, 연령별로 고루 선정될 수 있도록 한다.

라. 학생 모니터요원은 전교어린이회 임원 중에서 희망하는 학생을 선정하여 임명한다.

4. 역  할

가. 모니터요원들의 일반적인 역할은 학교 교육현장 및 지역사회의 애로와 문제해결의 대안을 학교기획위원회에 전달한다.

나. 학교내의 학교운영전반에 걸친 정보를 지역사회 및 학부모에게 전달하고, 지역주민들의 정보를 학교에 전달하는 역할을 한다.

다. 새로운 학교문화창조와 교육에 관한 학부모 의식개혁을 위해 학교 교육현장에서 교원, 학생, 지역사회의 참여를 유도하고 교육개혁의 주도적인 역할을 함으로써 학교운영위원회 활성화에 스스로 참여 실천한다.

5. 실천방법

가. 학부모 모니터 요원은 학교운영에 관한 장단점 및 개선점에 관한 학부모의 의견을 수렴하여 학교기획위원회에 전달하고 기획위원회에서는 이를 심의하여 학교운영위원회 안건으로 상정한다.

나. 교원 모니터요원은 학교경영 전반에 걸친 전직원의 의견을 수렴하여 교직원협의회에 전달하고 전직원의 협의를 거쳐 가결된 안은 학교운영위원회에 심의 안건으로 제안한다.

다. 지역사회 모니터요원은 학교운영에 대한 지역사회의 여론을 수렴해서 학교기획위원회에 전하고 소위원회 협의를 거쳐 가결된 의견은 학교운영위원회 심의안으로 제안한다.

라. 어린이 모니터요원은 학교내 건의함, 신고함 등에 어린이들의 요구사항 등을 조사하여 전교어린이 회의에 전달 협의를 거쳐 확정된 사항을 회의록에 기록하고 학교장의 결재를 득한 후 학교기획위원회 전달한다. 기획위원회에서 협의

가결된 안은 학교운영위원회에 심의안으로 제안하며, 이때 필요하면 어린이 모니터 요원이나, 전교어린이 회장의 제안설명을 들을 수 있다.

마. 학교운영위원회에서는 제안된 안건에 대해 성실하게 심의하고 심의결과를 해당 모니터에게 홍보하여 의견발의자에게 전달되도록 한다.

6. 의견수렴과정

													학교운영위원회
																																학부모회
																																체육진흥회
																								학부모 모니터
						안건상정																										각종후원회
																																도우미 교사 협의회
	지역사회모니터														학교기획위원회
																																일반학부모
	지역사회 여론
						교원모니터														학생모니터
					직 원 회															전교 어린이회
		교원									일반직								학급회										건의함

※ 학교운영위원회 심의결과는 역순으로 통보한다.

7. 기타사항

가. 긴급을 요하는 안건이 제안되었을 경우 학교운영위원장은 즉시 학교운영위원회를 소집하고, 성원이 되면 안건을 운영위원회에 상정하여 심의를 하도록 한다.

나. 긴급하지 않은 안건은 다음 임시회 일정에 맞게 기다렸다가 모아진 안건들을 심의 할 수 있다.

다. 모니터요원들의 안건제안이 없을 시 학교운영위원회는 통상적인 업무를 수행한다.

라. 모니터요원은 학부모 및 지역사회, 교원, 학생들의 불만요인에 따른 개선점만을 수집하는 것이 아니고 우수사례도 함께 수집하여 제안 및 홍보함으로써 명실상부한 모니터로서의 역할을 성실히 수행하여 학교와 지역사회간의 화합과 융합을 도모하는 가교 역할을 한다.

마. 모니터요원 조직은 6월말에 하여 7월에 모니터요원 연수를 거쳐 8월부터 본격적인 역할을 수행한다.

바. 학교 기획위원회는 교장, 교감, 6부 부장 및 학년부장, 행정실장 등 15명으로 조직·운영한다.

5. 학교 도서실 운영 우수사례

광주광역시교육청 광주화정초등학교 운영위원장

전  삼  순

학교 도서실 운영 우수사례

광주화정초등학교 운영위원장

전 삼 순

부가가치가 높은 정보를 창출할 수 있는 창의적인 사고와 자주적인 학습력을 기르고 시민으로서의 기본 자질을 배양하는 인성교육에 초점을 둔 국민의정부의 전국민 책읽기 운동은 교육개혁 차원에서도 대단히 중요한 일이라고 생각합니다.

광주광역시교육청이 □99학년도 특수시책으로 독서의 생활화 교육을 펼치고 있는 것은 이러한 시대적 흐름에 부응하는 교육정책이라고 봅니다. 이에 따른 다양하고 구체적인 프로그램 개발과 독서환경의 현대화 방안으로 학교 도서실 정보화 구축에 과감한 투자를 하고 계신 김원본 광주광역시 교육감님의 교육정책에 학교운영위원장으로서 존경을 표하고 싶습니다.

저희 광주화정초등학교는 시 지정 독서지도 시범학교로서 교장선생님을 비롯한 교사, 학부모, 지역주민이 합심하여 도서실을 새롭게 만들어서 지역주민 문화센타로 개방하고 있습니다. 학교도서실이 어린이의 창의적인 사고와 정보력을 기르는 것은 물론, 지역주민 의식개발과 정서함양에 한 몫을 담당함으로써 학교가 제2의 건국의 정신적인 모태가 될 수 있다는 의미에서 우리 학교 도서실을 소개하고자 합니다.

우리 학교는 37학급, 학생 수 1,500명에 교직원 62명으로 18회의 졸업생을 배출했습니다. 지역적으로 도심에 자리잡고 있지만 부유층 아파트와 영세민 아파트, 단독주택이 각각 1/3씩 차지하고 있습니다. 제가 학교운영위원장을 맡고 나서 맨 먼저 학부모 여론조사를 하여 보았는데, 학부모와 지역주민의 70%가 독서교육의 강화를 요구하였습니다. 여기에 교장선생님의 독서교육에 대한 열정과 학교운영위원들의 뜻이 일치되어 독서교육을 의욕적으로 추진하게 되었습니다.

먼저 전교 어린이들에게 독서 감상문 형태의 독서록에 대한 거부감을 없애기 위하여 우리 학교만의 독창적인 독서록을 제작하여 무상으로 배부하였습니다. (독서록은 학교강당 뒷편에 전시되어 있음)

전교생이 30분 빨리 등교해서 학급문고 책읽기 운동을 전개함과 동시에 선생님들은 독서록 쓰기를 1년 동안 지속적으로 지도하여 주셨습니다. 그러나 도서실 환경과 책이 문제였습니다. 도서실에는 1988년 맞춤법 개정 이전의 책들이 많았고 전집류와 오래된 책들이 많았습니다. 그때부터 학교운영위원회가 해야할 일이 생겼습니다.

금년 초부터 학부모 총회를 월 2회 개최하여 미래교육의 바탕으로써 독서교육의 필요성에 대한 공개강연을 통해 학부모님들의 공감대를 형성하였습니다.

『내가 낸 책 한 권 1,500권된다』는 슬로건을 가지고 지역주민과 학부모들을 대상으로 한 캠페인을 지속적으로 벌였습니다. 아울러 시시각각으로 변화하는 교육정보의 흐름 속에서 우리 자녀들을 위한 도서실 확충을 교육예산으로 해결해 주기만을 기다릴 수는 없다고 보고 우리 학부모들이 적극 나서자고 호소하였습니다.

한편, 도서실운영 추진위원회를 교직원 10명, 학부모 및 지역주민 9명으로 구성하여 시설분과, 도서선정분과, 연구분과로 나누어 우리 학교 실정에 맞는 도서실 확충 운영방안을 논의하여 운영위원회에 보고하였으며, 운영위원회에서 도서실 시설확충 및 도서구입을 위한 학교발전기금을 조성하기로 결정하였습니다. 기탁금액은 자발적인 의사에 따라 자유로 하였고, 조성기간은 10일간으로 정하였습니다. 발전기금 조성에 학부모 85%를 포함한 지역주민 840명이 참여해서 29,150,780원의 발전기금이 조성되었습니다. 교직원들도 적극 참여하여 720,000원을 기부하였고, 학부모회에서는 운동회 때 먹거리를 팔고, 지역주민을 대상으로 아나바다(재활용품) 바자회를 열어서 124,000원을 조성하였습니다.

발전기금은 금액의 적고 많음에 구애받지 않고 학부모들이 자율적으로 기부하였는데, 어떤 학부모님은 5년 동안 모아온 저금통을 가지고 와서 기탁하기도 하였습니다. 특히 생활이 어려운 저소득층이나 영세민 학부모님들이 적극 동참하였습니다. 학교 급식일을 하는 학부모와 공공근로를 하는 학부모들도 하루 일당을 기부해 주시기도 하셨습니다. 또한 부유한 학부모들은 좀 더 많은 금액을 기부해 주기도 하였습니다. 참여한 학부모들은 학교 교육공동체로서 하나가 되어 아이들 교육에 동참했다는 사실에 큰 자긍심과 보람을 느낄 수 있었습니다.

우리 학교 교육공동체가 함께 조성한 이 발전기금을 어떻게 잘 사용해야 할지가 더 고민이 되었습니다. 도서선정분과위원회에서는 신간 중심으로 도서목록을 작성하여 창작, 과학, 위인전, 환경, 시집, 역사, 학습자료, 정보화 자료 등 분야별로 저학년용과 고학년용으로 나누어 약 5천 권 정도를 구입하고, 시설분과에서는 폐교학교 도서실 서가를 재활용하고, 기존에 있는 낡은 서가를 다듬고 칠해서 일만오천 권 정도를 꽂을 수 있는 서가를 마련하였습니다.

연구분과는 도서실 이용방법과 양서 고르는 법, 정보화도서실 구축에 필요한 인터넷 홈페이지 개설과 도서 전산화 작업에 심혈을 기울였습니다.

우리 학교 도서실의 특색은 다음과 같습니다.

첫째, 지역주민의 문화센타로서 방학기간에는 물론, 하루 10시간씩 개방하여 모든 학부모와 지역주민, 중□고등학생들까지 자유롭게 이용하고 있습니다. 지역주민들을 위한 성인도서를 약 500권 정도 구입하여 성인용 열람석과 서가를 따로 만들었으며, 중□고등학생 추천도서를 비치하여 학생들의 쉼터를 제공함은 물론 독서과제를 할 수 있는 장소가 되었습니다. 학교도서실에서 지역주민들과 학생들이 함께 책을 읽는 분위기가 조성되었습니다.

둘째, 영상매체에 길들여진 어린이들을 도서실로 유도하고자 전자도서실을 갖추었습니다. 정보화 시대에 맞는 가상도서실 실현의 전망 아래 현재 대용량 컴퓨터 1대, 검색용 컴퓨터 7대, 복사기, 스캐너, 프린터를 비치했고, 동화 CD, 비디오 CD를 마련했습니다.

셋째, 어린이들이 우리 학교에서 가장 좋은 곳이 도서실이라는 생각을 갖도록 대형 냉장고에 식수와 음료수를 비치하고 대형 냉난방기 2대와 선풍기 16대를 동시에 가동하고 있습니다. 집에서처럼 편안하게 책을 읽을 수 있도록 휴게실 공간을 15평정도 마련하여 소파와 카페트를 깔고 실내장식을 하였습니다.

넷째, 어린이가 과제물이나 수업에 필요한 자료를 쉽게 찾을 수 있도록 돕고, 독서록 쓰기와 어린이에게 맞는 책 고르기를 도우며 쾌적한 도서실 환경을 지속적으로 유지할 수 있도록 학부모 220명으로 도서실 도우미 보조교사를 조직하여 하루 6명씩 봉사하고 있습니다.

이처럼 우리 학교의 도서실 환경이 새롭게 꾸며지고 나서 여름방학 24일 동안 초등학생 3,575명(하루 평균 150명), 학부모를 포함한 지역주민 1,000여 명, 중□고등학생 300여명이 도서실을 이용하였습니다.

앞으로, 우리 학교 어린이들이 인터넷을 통해 국내는 물론 세계 여러학교의 도서관과 정보를 공유할 수 있도록 컴퓨터 환경을 조성할 계획입니다. 그리고 신간도서를 매월 150권 정도씩 꾸준히 구입하고, 전문성이 있는 학부모들로 구성된 독서지도 도우미 활동을 펼쳐나감으로써 학생은 물론 학부모와 지역주민들이 부담없이 찾아와 즐겁게 독서하는 학교분위기를 조성하는데 최선을 다해 나갈 것입니다.

6·학교급식 운영 우수사례

대전광역시교육청 대전만년고등학교 운영위원장

손  문  규

학교 급식 운영 우수사례

대전만년고등학교 운영위원장

손  문  규

1. 서  론

학교급식은 학교에서 단체로 학생들에게 식사를 제공하여주는 행위로 성장기 아동들의 정상적인 신체발달에 필요한 영양을 공급하여 주고 올바른 식습관을 길러준다.

뿐만 아니라, 단체급식을 통하여 공동체의식을 함양시키고 식사예절을 지도할 수 있다는 점에서 교육적인 의미가 크다고 말 할 수 있다.

특히, 여성들이 사회에 참여할 수 있는 기회가 확대됨에 따라 학교급식의 필요성은 날로 증대하고 있는 실정이다.

2. 학교운영위원회 조직 현황

학부모위원	교원위원	지역위원	계
4명	3명	2명	9명

3. 학교급식 추진경과

▣ 1998. 5. 4 학부모교육 여론조사

조사결과 참석자 96%이상 학교자체급식 선호

▣ 1998. 5. 30 교직원 여론조사

조사결과 참석자 100% 학교자체급식 선호

▣ 1998. 11월초 - 12월말 (8주간)

대전광역시교육청관내 426명 설문조사 (별첨)

4. 학교 자체급식 운영 사례

평소 학생들이 5분이면 식사를 완료하는데 식사를 하기 위하여 30분이상 줄을 서고 시간을 허비하는 등 학교급식행정제도 개선의 필요성을 느끼던 중 15대 대통령 공약사업으로 고등학교 전면급식이 실시된다는 교육부 발표직후인 98. 5월초부터 수요자중심의 급식행정제도 개선을 위한 설문조사를 시작하였다.

1998. 11. 1- 12. 31(8주간) 대전광역시교육청 관내 급식을 실시하고 있는 초.중.고등학교의 학부모, 교사와 영양사, 교장, 교감 426명 대상으로 학교급식 행정제도에 영향을 주는 학교시설관리, 예산관리, 인력관리 등 5개 영역(28문항)에 걸쳐 설문조사를 실시하여 그 조사결과에 의해 99. 3. 8일 대전광역시교육청관내 인문계 고등학교에서 인력·예산지원 없이 최초로 학교 급식을 실시 현재 95%이상 전국 최고의 급식률과 학부모들로부터 호평을 받고 있다.

급식운영방법과 아이템이 교육적이고 우수하다 하여 대전광역시 교육청에서 99. 3. 29일자로 우수급식학교로 지정되었고 지금까지 각급 학교 및 급식업체 종사자등 150명이 견학, 본 시설 및 운영방식을 학교 급식의 산교육장으로 활용하고 있다.

최초 급식시설시 학부모로부터 전혀 부담 없이 학교자체급식을 실시하여, 민간위탁 급식보다 년간 4,000여 만원의 학부모 부담을 줄일 수 있고, 인력관리에 있어서는 인근 초등학교와 연계 영양사를 공동관리하고 공공근로인력을 활용하여 급식예산을 절감하고 있다.

운반 및 배식방법에 있어서도 덤웨이터를 합리적으로 설계·.제작하여 학생들의 안전사고를 사전에 예방하고, 배식시 학생봉사자를 활용, 배식시간을 단축하여 전교생이 10분 이내에 배식을 완료하고 참여 봉사 학생에게는 교내 봉사활동점수 20점을 인정하여 주어 교육적 효과를 증대시키고 있다.

또한, 수요자중심의 학교급식을 실시하기 위하여 학부모초청급식 2회(160명), 지역사회인사와의 시식회 1회(20명)를 가졌다.

향후 구조조정으로 인한 신규 급식 전담요원이 배치되지 않고, 학교급식이 확대됨에 따라 각 학교간 식단 및 시장 조사등 급식정보 공유를 위한 인터넷 홈페이지(주소 : www.mannyon-h.ed.taejon.kr)를 교내에 개설하여 학교 급식 활성화에 주력하고 있다.

5. 기대되는 효과

ｓ학교자체급식을 실시하여 민간위탁급식보다 연간 4,000여 만원 (학생수 1,000명기준)의 학부모 부담을 줄일 수 있고, 위생적인 관리로 각종 사고를 미연에 예방.

ｓ수요자인 학생들이 직접 학교급식에 참여하므로 배식시간을 10분이내에 단축하고, 배식에 참여한 학생에게 봉사활동 점수를 인정하여 줌으로써 교육적 효과를 증대시킬 수 있음.

ｓ급식시설 및 운영방법을 산 교육장화 하고 급식정보를 공유하여 학교급식 활성화에 크게 기여할 것으로 기대됨.

〈별첨〉

설문조사 주요 내용

■ 이상적인 학교급식 형태

구분 변인		학교 자체급식	민간위탁급식	외부위탁 급식(도시락)	계	비 고
성별	남	169(77.9)	37(17.1)	11(5.1)	217(100.0)	[eqn: df=]2 [eqn: chi ^2 =]6.77*
	여	179(86.9)	18(8.7)	9(4.4)	206(100.0)
학교 급별	초	163(87.6)	19(10.2)	4(2.2)	186(100.0)	[eqn: df=]4 [eqn: chi ^2 =]17.53**
	중	89(75.4)	16(13.6)	13(11.0)	118(100.0)
	고	96(80.7)	20(16.8)	3(2.5)	119(100.0)
직위	학부모	121(84.6)	15(10.5)	7(4.9)	143(100.0)	[eqn: df=]6 [eqn: chi ^2 =]19.28**
	교장□교감	64(71.1)	19(21.1)	7(7.8)	90(100.0)
	교사	115(81.0)	21(14.8)	6(4.2)	142(100.0)
	영양사	48(100.0)	-	-	48(100.0)
연령	20대	35(85.4)	5(12.2)	1(2.4)	41(100.0)	[eqn: df=]6 [eqn: chi ^2 =]10.05
	30대	100(88.5)	10(8.8)	3(2.7)	113(100.0)
	40대	129(82.7)	21(13.5)	6(3.8)	156(100.0)
	50대	84(74.3)	19(16.8)	10(8.8)	113(100.0)
	계	348(82.3)	55(13.0)	20(4.7)	423(100.0)
*[eqn: p]<.05 **[eqn: p]<.01

■ 학부모가 부담하는 적정한 1식당 급식비

구분 변인		1,000원 미만	1,000원 -1,500원	1,500원이상	계	비 고
성별	남	27(12.3)	165(75.3)	27(12.3)	219(100.0)	[eqn: df=]2 [eqn: chi ^2 =].45
	여	24(11.6)	153(73.9)	30(14.5)	207(100.0)
학교 급별	초	34(18.3)	147(79.0)	5(2.7)	186(100.0)	[eqn: df=]4 [eqn: chi ^2 =]44.74***
	중	13(10.9)	84(70.6)	22(18.5)	119(100.0)
	고	4(3.3)	87(71.9)	30(24.8)	121(100.0)
직위	학부모	22(15.3)	100(69.4)	22(15.3)	144(100.0)	[eqn: df=]6 [eqn: chi ^2 =]13.01*
	교장□교감	10(11.1)	70(77.8)	10(11.1)	90(100.0)
	교사	13(9.0)	106(73.6)	25(17.4)	144(100.0)
	영양사	6(12.5)	42(87.5)	-	48(100.0)
연령	20대	6(14.6)	30(73.2)	5(12.2)	41(100.0)	[eqn: df=]6 [eqn: chi ^2 =]20.24**
	30대	15(13.3)	93(82.3)	5(4.4)	113(100.0)
	40대	18(11.5)	104(66.2)	35(22.3)	157(100.0)
	50대	12(10.4)	91(79.1)	12(10.4)	115(100.0)
	계	51(12.0)	318(74.6)	57(13.4)	426(100.0)
*[eqn: p]<.05 **[eqn: p]<.01 ***[eqn: p]<.001

■ 학교급식을 위한 효율적인 전담인력 채용 방법

구분 변인		전담인력채용	학부모 윤번제 활용	전담인력+학부모윤번제	계	비 고
성별	남	125(59.0)	15(7.1)	72(34.0)	212(100.0)	[eqn: df=]2 [eqn: chi ^2 =].62
	여	127(62.6)	12(5.9)	64(31.5)	203(100.0)
학교 급별	초	129(71.7)	3(1.7)	48(26.7)	180(100.0)	[eqn: df=]4 [eqn: chi ^2 =]24.83***
	중	54(46.6)	12(10.3)	50(43.1)	116(100.0)
	고	69(58.0)	12(10.1)	38(31.9)	119(100.0)
직위	학부모	67(48.2)	10(7.2)	62(44.6)	139(100.0)	[eqn: df=]6 [eqn: chi ^2 =]20.49**
	교장□교감	61(70.1)	4(4.6)	22(25.3)	87(100.0)
	교사	89(63.1)	13(9.2)	39(27.7)	141(100.0)
	영양사	35(72.9)	-	13(27.1)	48(100.0)
연령	20대	31(77.5)	1(2.5)	8(20.0)	40(100.0)	[eqn: df=]6 [eqn: chi ^2 =]14.28*
	30대	70(64.2)	6(5.5)	33(30.3)	109(100.0)
	40대	77(50.0)	13(8.4)	64(41.6)	154(100.0)
	50대	74(66.1)	7(6.3)	31(27.7)	112(100.0)
	계	252(60.7)	27(6.5)	136(32.8)	415(100.0)
*[eqn: p]<.05 **[eqn: p]<.01 ***[eqn: p]<.001

7· 학교 소식지 발간으로 학교교지의 취약성 보완

울산광역시교육청 남창고등학교 지방교육행정서기보

남  형  구

학교소식지 발간으로 학교교지의 취약성 보완

울산광역시교육청 남창고등학교

남  형  구

Ⅰ. 서 언

남창고등학교는 울산광역시 시청으로부터 22□정도 떨어진 울주군 온양면에 소재하는 일반계 인문고등학교로서 18학급에 795명의 학생이 재학하는 소규모의 전형적인 농·어촌 고등학교이다.

우리학교의 학교운영위원회는 □97년도부터 구성되었으며, 운영위원의 임기는 1년으로 현재 지역위원 1명, 학부모위원 4명, 교원위원 3명 등 총 8명의 운영위원이 활동하고있다.

지금까지는 학교운영위원회 운영전반에 걸친 부문의 사례가 많이 발표되었으므로, 여기에서는 구체적인 세부심의사례 한가지를 소개하고자 한다.

□ 학교 현황

구 분	내 용
학 교 명	남창고등학교
학교주소	울주군 온양면 운화리 63번지 ☜ 052-238-3411
학교규모	학급 : 18학급, 학생 : 795명, 교원 : 43명 (1999학년도)

□ 운영위원 명단

위원구분	직 책	성 명	직 업	비 고
지역위원	위원장	최봉길	언론인
학부모위원	부위원장	김치권	자영업	신임
학부모위원		김춘자	주부
학부모위원		정정숙	자영업
학부모위원		박홍수	자영업	신임
교원위원		진재수	학교장

교원위원		이채식	교사	신임
교원위원		김정미	교사

Ⅱ. 안건 상정현황

주제로 제시한 학교교지를 대신한 학교소식지 발간이라는 상정안건을 심의하기 위한 제8회 임시위원회를 □98년 10월 9일에 재적위원 8명중 6명이 참석한 가운데 우리학교 학교운영위원회 회의실에서 개최하였다.

Ⅲ. 주요내용

1. 회의안건 상정 배경

매년 대부분의 중·고등학교에서는 연례적으로 학교 축제 때나 학년말에 학교교지를 발행하고 있다. 우리학교 역시 1998학년도 울산광역시 지정 국어과 연구학교 선정과 더불어 □98학년도 학교운영지원비 예산에 학교교지와 관련된 예산을 편성했었다.

그러나 □98년 9월 현 교장선생님이 부임하여 전임 학교에서 학교교지를 발행해서 생긴 몇 가지 취약점을 제시했다.

첫째, 경제적인 부담이 크다. 실제로 20학급 미만인 본교(18학급)에서 학교교지를 발행하기 위해 자체 예산을 편성함에 있어 상당한 재정적인 부담(학교교육비 예산의 약 9%)이 되었다.

둘째, 출판미디어의 홍수시대이자 정보화시대에 있어 연 1회 발행되는 학교교지는 하루가 다르게 바뀌는 교육적 환경에 보다 더 적극적이고 신속하게 대처할 수가 없다는 점이다.

이에 우리학교에서는 교장선생님의 안건 제안으로 학교교지를 발행하는 대신 방학을 제외한 학교신문의 일종인 학교소식지를 월 1회 발간하는 안을 학교운영위원회에 상정되게 되었다.

2. 운영내용

1) 운영개요

1998학년도 학교교지의 발행에 대한 예산을 학년초에 편성했으나, □98년 9월에 부임하신 학교장의 안건 제안으로 방학을 제외한 매월 15일에 1회씩 1,000부를 발간하는 학교소식지로 대체하는 안을 학교운영위원회에서 심의하여 채택하게 되었다.

2) 추진과정 및 절차

학교운영위원들에게 학교교지와 학교소식지에 대한 비교를 다음과 같은 내용으로 제시해 참석 운영위원 전원에게 학교교지를 발행하는 대신 학교소식지를 발간할 수 있도록 동의를 얻을 수 있었다.

〈표1〉

학교교지와 학교소식지 비교

구 분	예 산	결산 또는 견 적 가	발행 회수 (년간)	발행 부수 (1회당)	전담부서
학교 교지	600만원	600만원	1회	1,000부	연구부
학교소식지	100만원	100만원	10회	1,000부	연구부· 신문반

3) 주요심의 결정 내용

학교소식지 안에 대한 심의 결정 내용은 다음과 같다.

첫째, 방학을 제외한 매월 15일 1회 학교소식지를 발간한다.

둘째, 학교소식지 관련 예산을 연간 100만원으로 편성하도록 한다.

셋째, 학교소식지 명칭을 남창고소식으로 한다.

3. 운영결과

1) 시행 후 효과

학교교지를 대신해 학교소식지(남창고소식)을 지금까지 10호 발간하면서 여러가지 면에서 출판매체의 기능을 충분히 잘 수행하고 있다고 본다.

첫째, 학교·학부모·학생·교직원 그리고 지역사회가 정보를 함께 공유할 수 있게 되었다. 즉, 매월 학교가 중심이 되어 학교에서 계획하거나 수행한 일련의 중요한 업무를 위에 열거한 단체들에게 공지해 학교에 보다 더 많은 관심과 참여를 유도하게 할 수 있었다. 이와 더불어 각 단체가 개별적으로 학교소식지에 원고를 투고해 다른 단체와 서로 정보를 공유할 수 있었다. 예를 들어, 학생들 자신의 동아리 활동 단체를 학교소식지에 소개함으로서 이들 조직과 유사한 성인단체가 서로 함께 정보를 공유하며 유기적인 관계를 맺을 수 있는 계기가 되었다.

둘째, 학교의 홍보 매체로서 사용되었다. 학교소식지는 학교가 주도적으로 학부모, 학생, 그리고 지역사회에게 본교와 관련된 여러 가지 잘못된 편견을 일소할 수 있게 하는 홍보의 기회를 제공해 주었다. 그리고 새 학교 문화창조와 같은 충분한 홍보와 교육이 필요한 업무에 대해서 시의 적절하게 학교가 교육수요자들이나 관계 기관에게 설명할 기회가 되었다.

셋째, 매회 발행되는 남창고소식을 보관하여 학교가 변화되는 모습을 볼 수 있고 자료활용이 가능하여 학교교지 이상의 효과를 거둘 수 있었다.

넷째, 학교 내 동아리인 신문반이 편성됨으로서 교육의 수혜자인 학생들의 의견을 적극 반영할 뿐만 아니라 학생들이 교육의 한 능동적인 주체가 될 수 있는 계기를 마련해 교육적 효과까지 배가시킬 수 있었다.

2) 시행상의 문제점

학교소식지의 여러 가지 장점에도 불구하고 시행상의 몇 가지 문제점이 노출되었다.

첫째, 학교소식지가 전문적으로 담당하는 지도교사 중심으로 운영되고 있어 학생들이 자칫 변주에 속할 우려가 항상 내재되어 있다.

둘째, 학부모회 조직 및 기타 지역사회내의 리포터가 따로 없어 학교에 원고를 투고할 기회가 적었다.

셋째, 지역사회에 학교소식지를 배포할 장소가 별로 없어 지역주요인사에게 주로 편중되어 배포되었다.

넷째, 컴퓨터로 학교소식지를 편집하여도 현재 보유한 학교의 인쇄기로는 A3용 및 칼라판 학교소식지를 인쇄할 수 없어 인쇄비용이 추가로 들었다.

다섯째, 학교홈페이지가 아직 개설되지 않아 미래지향적인 전자출판의 기능뿐만 아니라 통신망에서도 학교소식지를 올리지 못해 지역적 한계를 벗어나지 못하고 있다.

4. 향후 추진방향

학교소식지를 발간하면서 위에서 언급한 바와 같이 몇 가지 문제점이 드러났다. 이를 개선하는 것으로 학교소식지의 향후 추진방향을 다음과 같이 설정할 수가 있다.

1) 학교소식지를 학생들 스스로가 운영할 수 있도록 신문반 내에 컴퓨터 및 프린터 등의 집기를 구입해주고 보다 체계적인 신문반 활동이 될 수 있도록 특기적성교육과목을 개설해 학생들의 자질을 높여줄 수 있는 여건을 조성한다.

2) 리포터 기자 운영

학부모회 및 지역사회단체의 지정 리포터 기자를 두어 학교와 유기적인 관계를 유지하고 학교소식지에 원고를 취재하여 기고할 수 있게 한다.

3) 학교소식지 배포 장소 선정

학교소식지를 배포 할 수 있는 장소를 선정하고, 매월 발간 즉시 해당 장소에 비치하여 지역 주민들이 쉽게 접할 수 있도록 한다. 예를 들어, 면사무소, 농협, 그리고 우체국 등과 같은 관공서를 선정해 생활정보지 배포함 같은 곳에 놓아두면 좋을 것이다.

4) 인쇄기 구입

학교소식지 원안은 별도의 조판 없이 인쇄 가능하도록 컴퓨터로 편집한 원본이기 때문에 A3용 칼라인쇄기만 있으면 학교소식지 인쇄를 외부에 맡기지 않아도 되므로, 예산절약과 업무의 효율성을 개선하기 위해서 A3용 칼라 인쇄기를 구입하면 좋을 것이고, 학교교육에도 사용할 수 있을 것이다.

5) 학교홈페이지 개설

학교홈페이지를 개설하여 따로 학교소식지 방을 두어 운영한다면 일방적인 매개체가 아닌 멀티미디어 매개체로 전환 될 수 가 있어 보다 미래지향적인 출판매체의 역할을 할 수 있을 뿐만 아니라 지역적인 한계를 수월하게 벗어날 수가 있을 것이다.

Ⅳ. 주요 시사점 및 제언

앞으로 학교마다 홈페이지가 모두 구축된다면 학교소식지는 학교교지 보다 더 발전 가능성이 있는 출판 형태로 자리잡으리라 여겨진다. 즉 학교 홈페이지에 학교소식지 형태로 자기학교 현장의 소식을 전하면 생동감이 있을 것이다. 그리고 교육청 홈페이지에 학교 소식방 같은 곳을 개설해 운영한다면 더욱 좋을 것으로 생각된다. 현재 울산광역시교육청에서는 학교별 홈페이지에 학교별 코너를 두어 운영하고 있는데 위와 같이 학교 소식방을 개설해둔다면 각 학교에서 활용도를 높일 수 있을 것이다.

제8회 남창고등학교운영위원회 회의록

1. 회의통지일 : 1998년 10월 01일

2. 회 의 일 시 : 1998년 10월 09일 금요일 (14:00)

3. 장      소 : 본교 교장실

4. 재  적  수 : 8명

5. 참 석 자 수 : 6명

6. 개최정족수 : 5명

7. 의결정족수 : 4명

8. 입  회  자 : 간사(지방교육행정서기보) 남형구

9. 안      건 :  1) 2학년 수학여행 안 심의

2) 남창고소식 발행 안 심의

3) 학교발전기금 조성 및 운영에 관한 논의

10. 회의진행 내용

(식순에 따라 회의를 진행함)

○ 개회 선포 : 지금부터 제8회 학교운영위원 임시회의를 시작하겠습니다.

- 중 략 -

□ 의사일정 2)번  남창고소식 발행 안 심의

○ 위원장

다음은 □남창고소식□ 발행 안으로 넘어가겠습니다. □남창고소식□ 발행 안에 대한 설명은 행정실에서 하겠습니다.

○ 간사

□남창고소식□은 학교교지를 대신해서 기안된 사업으로서 신임 교장선생님께서 교지의 취약성이 현 시점에서 더욱 더 부각되어, 이에 따른 사업 조정이 필요해서 계획한 안입니다. 보다 더 자세한 것은 교장 선생님께서 설명해주시겠습니다.

○ 학교장

우선 학교교지는 전에 근무했던 학교에서 그 효과가 많이 없었을 뿐만 아니라 출판물의 홍수시대에 있어 그 효과는 더욱 미비할 것으로 생각됩니다. 실제로 남창고등학교에 와서 본 결과 우리학교에 대한 인식이 너무 잘 못 되어있다는 것입니다. 이를 해결하는 방법으로 현재 남창고의 모습을 보다 더 적극적으로 알리는 것이 급선무라고 생각되었습니다. 그래서 경제적으로 부담이 되는 교지의 발행보다는 매월 발행하는 학교신문이 현실적으로 더 적절하다고 생각되어 우선 9월 15일에 □남창고소식□을 발행했습니다. 그리고 방학을 제외한 매월 15일 1회 발행하면 실제로 학교교지를 발행했을 때보다 예산이 약 500만원정도 절약됩니다.

○ 김춘자 위원

예, 신문은 참 잘 만들어졌습니다. 내용도 알차고 좋습니다. 원안에 동의합니다.

○ 정정숙 위원

저도 재미있게 잘 읽었습니다. 재청합니다.

○ 위원장

예, 좋습니다. 다른 의견이나 질의 있습니까? 예. 없으므로 □남창고소식 발행 안을 학교 원안으로 한다.□라고 의결해도 좋습니까?

○ 위원 전원

예, 좋습니다.

○ 위원장.

그럼, □남창고소식 발행 안은 학교 안으로 한다.□라고 의결합니다.

(의사봉 3타)

8. 어린이를 위하여 모두가 하나 되다

경기도교육청 성남단대초등학교 운영위원

김  은  숙

어린이를 위하여 모두가 하나되다

성남단대초등학교 운영위원

김   은  숙

Ⅰ. 서 언

교육은 국가의 중요한『전략산업』이라 한다.

교육이 곧 국운을 좌우하는 중요한 일이므로 전세계의 모든 국가는 교육개혁에 심혈을 기울이고 있다.

우리나라도 교육개혁의 일환으로 몇 해전부터『학교운영위원회』를 조직하여 운영하고 있으나 일부 학교의 무성의한 시행과 학부모의 지나친 편견으로 오히려 학교 교육현장의 걸림돌이 되고 있다는 여론도 있다.

이에 단대초등학교에서 실천한 사례를 몇 가지 제시하고자 한다.

가. 학부모의 학교운영위원에 대한 긍정적 인식

1996년 4월 전 학부형을 대상으로 학부모 운영위원 선거를 공고하고 후보자를 추천 받아 민주적인 방법으로 선거를 거쳐 6명의 학부모위원이 선출되고 교원위원과 함께 지역위원을 선출하여 단대초등학교『학교운영위원회』를 구성하였다.

처음에는 운영위원이 하는 일을 학교에서 하는 일의 심의, 감시, 감독기구로 생각하는 학부형이 많았다.

그러나 학교운영위원회 지침서를 중심으로 지역위원과 함께 연수회와 토론회를 먼저 가졌다. 이 연수를 통하여 학교운영위원회는 학교장의 권한을 제한하거나 학교와의 갈등과 알력을 조장하는 기구가 아니라 운영위원 모두가 아동교육에 대한 공동체적 협력자치기구로써 학교 교육에 대하여 책임을 분담하는 협력기구로 인식되어졌다.

이러한 긍정적인 의식을 공유한 후에 학교운영위원회의 활동을 시작하였는데 그 중 중요한 몇 가지 실천사례를 제시하고자 한다.

나. 급식후원회의 조직과 급식소 설치활동

1998년 급식을 목표로 운영위원회가 주관하여, 학부모 연찬회와 저녁 9시에는 아버지 교육까지 실시하여 교육에 대한 바른 인식을 갖도록 노력하고 급식후원회비 마련을 위해 전 학부형이 즐겁게 참여한 결과 1998년 상반기 IMF 체제하에 최대의 불경기 중에도 불구하고, 1,300명 급식인원 학교에서 9,600만원이라는 후원회비를 준비하였다.

어려운 시기에 아끼지 않고 후원금을 내 준 학부모들을 생각해 운영위원들은 선진급식학교 방문, 급식시설 현황파악, 급식기구업체 면담 선정, 공장방문, 급식품 납품업체선정 등의 활동으로 선생님들은 교육에만 전념하시도록 도왔다.

그 결과 최소한의 비용으로 최신식 우수시설을 설치하고 작년 9월부터 우리 아이들은 다양한 식단의 즐거운 점심식사 시간을 기대하게 되었다.

다. 단대지역 사회학교 아카데미교실

학부모들의 애교심 고취와 자아실현을 목표로 단대지역 사회학교협의회를 구성하여 일부 몇몇이 아닌 전 학부형이 참여하여 학교와 아동을 위해 봉사할 수 있도록 하였다.

교통봉사를 우선으로 한 녹색어머니부, 명예교사부, 그리고 아카데미교실을 개설하여 아동과 선생님을 위한 학부모의 봉사와 취미교양 활동으로 어머니들을 학교 안에서 다양하게 취미활동을 할 수 있도록 하였다.

선생님이 직접 지도해 주시는 한국화반, 지역인사가 지도해 주시는 꽃꽂이반, 수예반이 있고, 저렴한 경비로 학교에서 컴퓨터도 배우고 수영도 하고 있다.

이로써 학부모들과 학교의 높은 담을 없애고자 만든 지역사회학교 협의회는 학부모는 물론이고, 지역사회인들까지 모두 하나가 되어 학교를 아끼고 사랑하는 범지역단체로 발전하고 있으며 평생교육의 장으로 학부모들의 여가선용과 삶의 질을 높여 주는데 일익을 할 수 있었다.  또한, 이 단체의 결성으로 학교에 오는 것을 부담스러워하던  학부모들의 마음과 발걸음을 가볍게 만드는데 성공하였고, 자녀에 대한 선생님과의 대화도 자연스럽게 이루어지며, 무엇보다도 선생님을 뵈러 갈 때 예전에 누구나 한번쯤은 갖고 있던 생각

□음료수라도 가지고 가야 되지 않을까? □,  □빈손으로 어떻게... □ 하는 여러 가지 고민도 함께 자연스럽게 해결할 수 있었다.

라. 방과후 특기·적성 교육활동으로 사교육비 50% 절감

사회적으로 힘들고 어려운  때에  늘어만 가는  사교육비  부담을  줄여  주자는 우리  교장선생님과 운영위원들의 뜻이 합쳐져 방과후 특기·적성 교육을 시작하게 되었다.

전교생을 대상으로 기초 조사를 거쳐 아동들이 희망하는 만화 그리기, 생명과학, 지공예, 한국화반, 공작반, 바둑반 등의 30여개 반을 개설하여 선생님들께서 무료봉사를 하고 계시고, 컴퓨터와 영어, 발레, 바이올린 등은 교육의 성격상 외부강사를 도입 최소한의 강사료로 질 높은 수준의 교육을 받고 있다.

또한, 택견, 수예, 예절교육, 지공예 등은 학부모님들의 무료봉사로 아동들의 인기를 끌고 있으며, 학부형 아동 모두에게 만족한 교육이 이루어지고 있어 현재 모두 43개 부서에 85개 반이 수준별로 편성·운영되고 있다.

작년 운동회 때는 방과후 교육활동 성과 발표와 어머니들의 솜씨를 자랑하는 전시회도 열어 단대지역 사회문화의 날이 되기도 하였다.

마. 학교발전기금 조성

어려운 시기임에도 불구하고 작년 가을 운동회에 처음으로 학교발전기금 창구를 만들고, 학교발전기금을 접수하였는데 평소 학교의 어려운 사정을 아시는 학부모님들이 모두가 한마음이 되어 정성 어리고 자발적인 기부로 무려 700여만원의 기금이 마련되었다.

이에 접수내용과 지출계획을 공개하고 도서구입 등 실질적인 어린이 교육에 도움을 주고 있다.

바. 결식 아동 돕기 일일찻집 행사와 바자회

운영위원들이 며칠을 두고 즐거운 마음으로 준비하여 각종 먹거리는 물론 의류, 완구류, 도서류 등을 갖추고 또한 학부모들의 적극적인 참여와 뜨거운 성원으로 200여만원의 기금이 마련되었다.

추후로도 지속적인 행사를 열어 결식 아동 돕기 기금을 마련할 예정이다.

사. 학습 환경조성

당국에서 학교 환경개선 사업비를 지원 받아 운영위원회에서 사물함, 도시가스 온풍기, 건물 및 책상까지의 도색 사업 등을 효율적으로 하기 위하여 노력한 결과 적은 비용으로 큰 성과를 올릴 수 있었다.

이에 학부모들도 고무되어 스스로 청소를 하러 학교에 오기도 하고 열린 학습지도에 필요한 작은 용품들을 기증하는 등 자발적 참여로 학교 환경을 일신할 수 있어 도 지정 인성교육시범학교의 면모를 갖추게 되었다.  따라서 어린이들의 바람직한 행동변화도 촉진되었다.

Ⅱ. 결 어

우리 학교의 교훈은“행복은 섬기는 삶에 있다”이다

학생, 학부형, 선생님이 서로 서로를 섬기고 존중하며 신뢰하는 생활이 결국 민원 없는 학교, 하루가 다르게 발전하는 학교, 밝고 건강한 학교가 되는 기틀이 되었다.

그러므로 학교운영위원회는 학교발전 자치기구이며, 학교 공동체 협력기구이므로 학부모들의 학교 교육에 대한 공동체적 책임의식을 높이는데 크게 일조를 하였으며, 개성있고 다양한 교육의 꽃을 피울 수 있는 제도적 장치라 생각되며, 학교에서 교육을 위해 평생을 바치는『우리 선생님』께 신뢰와 존경으로 힘껏 협력하며『섬기는 삶에 행복이 있다』는 것을 학부모 모두가 몸소 느끼며 앞으로도 우리 학부모운영위원들은 학교발전을 위하여 끊임없는 노력과 봉사를 다 할 것이다.

9. 학생들의 탄광 막장 체험

강원도교육청 지방교육행정사무관

신  재  경

학교운영위원회 우수사례

시·도명	강원도교육청	학교명	도계고등학교
우수사례	학생들의 탄광 막장체험

강원도교육청 지방교육행정사무관

신  재  경

1. 학교의 특수성

강원도 삼척시 도계읍에 위치한 도계고등학교는 지역경제의 대부분이 탄광산업에 의존하고 있으며 따라서 전교생 750명중 60%정도가 광원 자녀인 지역적 특수성을 지닌 학교임

2. 안건 상정 경위

□99학년도 교육계획서 심의과정에서 대한석탄공사에 재직중인 학부모위원의 제안으로 상정되었음

3. 막장체험 목적

□ 부모님들의 일터를 견학하고 직접 체험함으로써 노동의 소중함을 깨닫고 근면 검소한 생활태도와 부모님에 대한 효(孝)사상을 고취

□ 우리 고장의 기업이 지역경제에 미치는 영향을 파악하여 기업에 대한 이해 증진

4. 추진경과

□ 대상 학생 선정 : 부모가 광원인 학생 180명

□ 대상 탄광 선정 : 대한 석탄공사 도계광업소 3개항(도계항, 흥전항, 동덕항)

□ 체험 일정 결정 : 6회로 나누어 30명씩 실시

□ 학생 이동 및 막장 체험 장비 : 대한석탄공사에서 지원

5. 막장체험 내용

□ 일정별 실시 현황

회 별	일 자	착가인원		지도교사	비 고
		참가대상	인원
1회	□99. 6. 4	1학년(남)	30	3	도계항
2회	□99. 6. 7	2학년(남)	30	5	흥전항
3회	□99. 6. 12	1학년(여)	30	5	흥전항
4회	□99. 6. 14	2학년(여)	30	4	동덕항
5회	□99. 6. 17	3학년(여)	30	4	동덕항
6회	□99. 6. 19	3학년(남) 2학년(여)	15 15	4	도계항
계			180	21

□ 수직 지하 350∼550m 지점의 채탄막장에서 곡갱이와 삽으로 채탄작업 체험

□ □아버지의 동료□인 광원들과의 대화시간 마련

□ 막장체험 후 운영위원장과의 간담회 실시

□ 부모님께 편지쓰기, 소감문 쓰기 지도

6. 학생들 반응

□ 가만히 있어도 숨이 막히고 땀이 줄줄 흐르는 곳에서 매일 일하는 아버지가 불쌍하고 존경스럽다

□ 작업현장이 너무 폐쇄되고 먼지가 많아 아버지의 건강이 걱정된다

□ 아버지가 이렇게 힘들게 일하시는지 몰랐으며 평소 행동을 반성하고 근검절약과 부모님께 효도하는 마음을 갖게 되었다

□ 부모님과의 유대감 형성에 도움을 주었다

□ 지역경제에 영향을 미치는 탄광산업에 대해 이해하는데 도움이 되었다

7. 효과 및 향후 계획

□ 학생들에게 아버지의 일터를 체험하게 함으로써 가정에서 부모와 자녀간의 유대감을 증진시키고

□ 학생은 물론 교사들에게도 지역의 특수한 환경을 이해하는 계기가 되어 학부모, 학교, 지역사회간의 공감대 형성에 크게 이바지하였음

□ 앞으로 현장학습의 일환으로 본 행사를 매년 신입생을 대상으로 정례화 하여 실시할 계획임

10. 학교운영위원회 운영의 활성화

- 간사업무의 간소화 추진 사례를 중심으로-

충청북도교육청 지방교육행정주사

이  문 재

학교운영위원회 운영의 활성화

- 간사업무의 간소화 추진 사례를 중심으로-

충청북도교육청 지방교육행정주사

이  문  재

Ⅰ. 서

우리 도는 이미 지난해에 사립학교를 포함한 모든 학교에 운영위원회 설치를 완료하였기에 금년에는 전 행정력을 학교운영위원회 활성화에 주력하기로 하고 종전에 수립했던 학교운영위원회 설치·운영 지침 대신 활성화 계획을 수립하였습니다.

학교운영위원회의 활성화를 위해서는 운영위원 연수를 통한 전문성 신장, 다양한 홍보활동, 학교장의 관심도 제고 및 전 교직원의 연수 등을 통하여 할 수 있겠으나 여기서는 우리 도에서 금년도에 추진한 간사 업무 간소화를 통한 학교운영위원회 활성화 추진사례를 중심으로 살펴보고자 합니다.

Ⅱ. 추진배경

□99 간사 연수(□99. 2. 9-2. 10) 설문조사 실시 결과 업무과중으로 인한 애로사항이 운영위원회 운영에 장애요인으로 분석된 바, 이 중에서 회의록 작성에 가장 큰 부담을 느끼고 있어 이를 개선하기 위해 본청내에서 상설로 운영하는 『교육정책 포럼』시 약식 회의록 작성 등을 토론과제로 제시하여 국·과장들의 좋은 반응을 얻어 이를 시행하기에 이르렀습니다.

Ⅲ. 간사업무 간소화 추진내용

□99년도 중에 우리 도에서 추진한 간사업무 간소화 추진 사례는 다음과 같음.

1. 회의록 작성 방법 개선지침 시달

가. 지침 시달 경위

□ 간사 연수 설문조사 분석보고서 (□99. 2. 26)

□ 본도 『교육정책 포럼』시 토론과제로 제시 (□99. 3. 19)

□ 회의록 작성방법 개선지침 시달 (□99. 3. 26)

나. 개선 방안

□ 약식 회의록 예시문 제시

□ 안건의 심의(토론)과정 등은 카셋트를 이용하여 녹취 보관

□ 테이프 보존기간은 3년 또는 위원 임기 중으로 한정하고 기간 경과후 재활용

2. 회의진행 시나리오 예시문 작성 송부

교육부에서 발간한 “학교운영위원회 운영의 실제(□96. 7)” 120쪽의 회의진행 시나리오 예시문을 참고하여 위원장 및 부위원장 선출시와 일반 회의진행 시나리오를 학교 현장에 맞게 고쳐서 보내주고 이를 적절히 활용토록 함

3. 업무추진기획단 구성 운영 권장

가. 추진 배경

□ □98시·도 평가 보고서의 우수사례 소개(강원도 사례)

□ □99 본도 학교운영위원회 활성화 계획에 포함 수립

나. 구성

선출업무, 회의준비, 홍보 및 회보발간, 학사안건준비, 재정·관리안건준비, 연수팀

다. 운영요령

팀별 2∼3명을 지명하여 상설 또는 사안 발생시마다 구성·운영 등 학교실정에 맞게 선택적 운영

4. 학교운영위원회 서식집(범례집) 파일 송부

간사 연수 설문조사에서 나타난 의견중 학교운영위원회 관련 서식집을 제작하여 파일로 보내달라는 요구를 받아들여 96년 7월 교육부에서 작성한 학교운영위원회 범례집(서식집)을 일부 수정·보완하여 도내 모든 학교에 보내줌

5. 학교운영위원회 연중 활동 및 심의계획 예시 송부

학교 현장에서 학교운영위원회가 본래의 취지에 맞게 운영하려면 적절한 시기에 안건이 상정되어 운영위원들이 시간적 여유를 가지고 충분히 연구하여 논의하여야만 가능하기 때문에 “학교운영위원회 연중활동 및 심의계획 예시”를 작성하여 각급학교에 보내주고 단위학교에서는 이를 포함한 “학교운영위원회 연간 운영계획”을 수립하여 회의 안건으로 상정토록 함으로써 예측 가능한 학교운영위원회 운영이 될 수 있도록 유도함

6. 우수사례 발굴 홍보 및 유공자 표창

학교운영위원회 운영과 관련한 우수사례를 발굴하여 도교육청의 회보와 간사연수교재에 실명으로 소개함으로써 우수사례의 전파와 현장 적용을 적극 유도하고 유공자를 발굴 표창(□99. 2. 24)함으로써 간사들로 하여금 보람과 자긍심을 갖도록 함

7. 교감 및 간사연수 결과 설문지 분석 및 대책수립 제공

□ 간사연수(□99. 2. 9∼2. 10)와 교감연수(□99. 3. 11)를 실시하고 설문조사를 통해 나타난 문제점들을 분석하고 이에 대한 대책을 다양하게 강구하여 분석보고서의 형태로 보내줌으로써 학교운영위원회의 발전적인 방안을 제시

□ 학교운영위원회 운영실태 지도점검결과 우수한 사례들을 모아 회보에 게재하고 간사연수(□99. 3. 29)시 이를 소개

Ⅳ. 간사연수 및 워크샵 추진

1. 간사연수 실시

간사연수를 업무수행 능력의 신장에 목표를 두고 도교육청에서 3회, 지역교육청에서 14회를 실시하였으며, 연수교재는 도교육청에서 일괄 제작 배부하여 간사들로 하여금 평소 업무처리에 활용토록 구성함

2. 간사 워크샵 추진계획

□99 간사 워크샵을 9. 6부터 9. 18까지 2주간에 걸쳐 시·군별로 순회하여 실시하되 초·중·고 간사 중 학교 급별 2명씩(총 6명) 지정 토론자로 지명하여 지역별 공통주제와 지역별주제를 가지고 브레인 스토밍(Brain Storming)식 자유토론으로 진행하고 여기서 나온 개선방안과 우수사례는 간사연수교재로 활용할 계획임

Ⅴ. 앞으로의 추진과제

오는 9. 6부터 9. 18까지 실시하기로 한 간사 워크샵 결과에서 나온 의견을 받아들여 추진하되 형식에 구애받기 보다 실질적이며 효율적인 학교운영위원회 운영을 위해  현행 학교운영위원회 회의규칙 준칙을 대폭 손질하여 시행하고자 합니다.

Ⅵ. 맺는 말

□ 단위학교의 학교운영위원회가 활성화되기 위해서는 간사의 역할이 지대하다고 생각함

□ 저비용 고효율을 추진하는 구조조정 결과 단위학교별로 인력이 감축되면서 학교운영위원회 업무는 날로 가중되고 전문화 되어가고 있는 실정임

□ 우리 도는 학교운영위원회가 형식적인 면보다는 능률적이고 실질적으로 운영하여 학교발전에 기여하도록 하기 위해 꾸준히 업무간소화를 추진하고자 합니다.

11. 학교운영위원회 소식지 『목련마당』

발간으로 교육 수요자와의 유대 강화

충청남도교육청 서산여자고등학교 교원위원

류  병  학

학교운영위원회 소식지 『목련마당』발간으로 교육 수요자와의 유대 강화

충청남도 서산시 서산여자고등학교

운영위원 류 병 학

1. 머리말

지금까지 우리의 교육 체제는 철저하게 공급자 위주로 설계되고 운영되어 왔다. 따라서 교육 서비스의 수요자인 학생, 학부모, 지역 사회의 다양한 요구나 의견이 학교 운영에 제대로 반영될 통로가  없었다.

학교운영위원회는 이처럼 공급자 위주의 획일적인 교육 체제에서 수요자 중심의 다양한 교육 체제로 바꾸려는 교육개혁 방안에 따라 교육 자치의 기본단위로서 출범하게 되었다.

이제 모든 학교에서 본격적인 학교운영위원회 활동이 잘 가동되고 있으며 겉으로 보기에는 별다른 무리없이 학교운영위원회가 운영되고 있다. 그러나 말썽이 없다고 잘되고 있다는 뜻은 아니라고 생각한다. 학교운영위원회를 운영하면서 여러 가지 문제점들이 노출되고 있기 때문이다.

학교운영위원회가 도입된 후 학교운영위원회는 다음과 같이 두가지 측면에서 평가되고 있다.

학교 운영을 보다 민주화·투명화하고 학생들의 적성과 소질을 살리는 방향으로 교육의 질을 높일 수 있는 제도라는 긍정적인 평가가 있는 한편 교장의 학교 운영권을 제한하고 학교내 갈등과 알력을 조장하는 불필요한 조직이라는 부정적인 평가도 없지 않다. 그러나 이와 같은 상반된 평가야말로 학교운영위원회가 단위학교의 운영에 새로운 바람을 불어넣고 있음을 말해주고 있다.

아무튼 학교운영위원회가 본래의 취지를 살려 제 기능을 올바르게 수행하기 위하여 막연히 시행착오 식으로 고쳐 나가기보다 예상되는 문제점들을 초기에 발견하여 대책을 마련하는 지혜가 필요하다. 따라서 학교운영위원회가 뿌리를 잘 내릴 수 있도록 학생, 학부모, 교원의 유대 강화 도모에 큰 역할을 한 서산여자고등학교 학교운영위원회 소식지 『목련마당』의 운영사례를 소개하고자 한다.

2. 운영의 실제

본 서산여자고등학교는 1955년에 개교하여 1999년 2월에 42회째 졸업생 12,000여명을 배출하였고 성실(誠實), 탐구(探究), 책임(責任)의 교훈(校訓)아래 1, 2, 3학년  각 9개 학급으로 총 27개 학급 규모의 학교로서, 보통과 21학급과 상업과 6학급으로 편성된 종합고등학교의 성격을 띤 일반계고등학교이다.

학교운영위원회는 학부모위원 6명, 지역위원 2명, 교원위원 4명, 도합 12명의 위원으로 조직되어 운영되고 있다.

서산여자고등학교 학교운영위원회 활동의 두드러진 운영사례를 말씀드리자면 학교운영위원회 소식지인 『목련마당』을 창간하여 학교의 교육 활동과 운영위원회 활동 내용을 낱낱이 기사화하였다. 그리고 이 소식지를 교육 수요자인 학생과 학부모 및 지역사회인사와 유관 기관에 배포하여 홍보함으로써 학교와 교육 수요자와의 유대를 강화하는데 크게 기여했다.

학교운영위원회 소식지인 『목련마당』을 창간하게 된 동기는 1998년 6월 10일 충남 학생회관에서 개최되었던 학교운영위원회 연수에 참석하고 돌아온 본교 운영위원 몇 분이 학교운영위원회 소식지를 제작하여 학교와 학부모사이에 의사소통의 수단으로 삼자는데 뜻을 같이 했다. 그리하여 6월 16일 개최된 제 3차 운영위원회 의견으로 상정되어 만장일치로 학교운영위원회 소식지를 발간하기로 결정하였다.

소식지 제작에 필요한 경비는 어려운 IMF에도 불구하고 학부모위원들이 스스로 1개월분에 약40만원씩 협찬해 주기로 뜻을 모아 주었다.

그즉시 학생과 교직원에게 제 호를 공모하여 서산여자고등학교의 교화를 상징하는 『목련마당』으로 정하였고 교사 및 학생편집위원과 학생기자를 선발하여 7월 1일자로 창간호를 발행하게 된 것이다. 그 후 1999학년도 학교예산에 4백만원을 편성하여 창간호부터 제5호까지는 4면으로 편집하였으나 학생과 학부모들의 호응도가 높아지면서 참여도가 커서 원고량이 증가하였다. 그리하여 제6호부터 지난 제9호까지는 8면으로 증면하여 이번 9월 1일자로 제10호를 발행하였다.

학교운영위원회 소식지인 『목련마당』은 처음에 1면을 월중 학교행사 계획, 학교 예산 편성 및 결산내용, 각종 동정 등 학교의 전체적인 상황란으로, 2면은 교직원란으로, 3면은 학생란으로, 4면은 학부형 및 운영위원회 소식란으로 할당하여 편성하였고, 현재에도 이러한 순서에 의하여 원고량에 따라 적의 조절하여 편집중이다.

학교운영위원회 소식지인 『목련마당』은 이제까지 학교운영으로부터 소외되어 왔던 교원과 학부모, 지역사회인사들에게 참여의 기회를 제공하게 되었다.

지금까지 초·중등 학교에서는 학교 운영에 있어서 학생들은 완전히 소외되어 왔다. 그들의 삶의 질은 무시되었으며 그들의 요구는 전혀 고려되지 않았다. 학생들은 그저 어른들이 교육적 필요라는 명분을 내세우며 강요하는 것들을 수동적으로 받아들이는 입장이었다.

그러나 이제 학생들의 위치도 회복되어야 하며 그들의 인권과 삶의 질도 고려되어야 한다. 본교에서도 학생들이 『목련마당』을 통하여 학교 생활에서 불편하거나 배우고, 알고 싶어하는 절실한 바가 무엇인가를 물어보고 말할 기회를 주었다. 적어도 학생들의 생활을 규제하고 그들에게 육체적·정신적 부담을 지우는 일이라면 그들의 의견도 개진할 기회를 주었다. 학생들의 16개 부서의 동아리 탐방, 특기적성교육활동, 수필, 시, 만화, 학교축제(목련제)활동 등 학생들의 모든 활동들을 소식지인 『목련마당』에 올려 학생 누구나 참가할 수 있도록 하였다.

교원들의 교육전문가로서의 교육활동, 연구내용, 연수, 논문 등과 각자의 소신 및 의견을 소식지에 실었으며, 학부모들도 학교에서 요구하는 사항에 대해 협조나 지원을 하는 정도의 역할에서 벗어나, 학교운영에 관한 자문과 건의는 물론, 중요한 정책 결정에도 능동적으로 참여 할 수 있게 되었고, 지역사회인사들이 학생들에게 21C의 바람직한 인간상 구현에 적극적으로 동참하였다.

나아가 학교운영위원회 소식지인 『목련마당』을 통하여 그간 높이 쌓았던 학교의 벽을 허물고 지역사회를 향한 문을 활짝 열었다. 이제는 학생, 교원, 학부모뿐만 아니라  지역사회인사 누구나 학교 운영에 참여하고 학교 교육과 발전에 관심을 더욱 갖게 된 것이다.

3. 운영의 결과

1998년 10월 1일자로 발간된 제3호 2면의 □대학수학능력시험 공략은 이렇게□에 대한 기사는 학생들이 많은 관심을 보였으며 자기 학습에 많은 도움이 되었다고 했으며, 1998년 12월 1일자 제5호 3면에 게재된 □함께 준비하는 밝은 내일□이라는 지역인사 서산시장(김기홍)이 쓴 기사를 보고 많은 학생들은 자신의 미래를 계획하고 준비하며 장래를 위하여 최선을 다하는 자세를 갖게 되었다

1998년 4월 1일자에 발간된 제6호의 □99 특기·적성교육 운영계획, 수행평가 시행계획, 과학의 날 행사계획, 16개 동아리 소개, 학생 봉사활동 운영계획, 학교운영위원 및 학부모회 명단, 98학년도 대학진학 및 취업현황 등과 같은 1999학년도 학교운영계획은 학부모와 지역사회인사에게 공개되어 많은 관심을 이끌었고 참여의식이 고조되는 계기가 되었다.

1999년 5월 1일자에 발간된 제7호 2면의 □수화 교실 운영에 붙여□라는 기사는 학생들이나 교사에게 지대한 관심을 갖게 하였으며 수화는 세계 공용어이므로 수화를 배우면 외국어를 한가지 더 공부하는 것으로 세계화에 앞장선다는 생각을 가지고 적극 참여하게 되었으며, 동일자에 발간된 제7호 8면의 □꿈꾸는 용기가 필요하다.□라는 기사는 학부모가 학생들에게 성공하기 위하여 할 일을 제시해 주어 더욱 용기를 갖는 계기를 마련해 주었다.

서산여자고등학교에서는 학교운영위원회 소식지인 『목련마당』을 통하여 교육의 수요자인 학부모와 지역사회의 요구를 학교 운영에 체계적으로 반영시킬 수 있는 제도적 체제를 수립함으로써 단위 학교교육의 자율성을 높이도록 노력하였다. 또한, 학교교육이 지역사회와 학부모에게 공개되어 검증될 수 있는 창구를 마련하여 보다 질 높은 교육을 창출할 수 있도록 하고, 학교 운영이 소수의 관리층에 의해 결정되는 독단을 방지하며, 학교 운영의 민주화 및 투명성을 확보할 수 있도록 노력하게 되었다.

학교운영위원회 소식지인 『목련마당』을 간행해 오면서 예산 부족, 교원들의 관심 및 참여도 결여, 학생들의 부모에게 미전달로 인한 홍보 부진, 학부모들의 소극적인 투고와 참여 등의 여러 가지 시행상의 문제점으로도 나타나기도 했다.

닫힌 교육에서 열린교육으로, 공급자 중심의 교육에서 수요자 중심의 교육으로 전환해야 한다는 교육개혁의 차원에서 학교운영위원회의 활성화와 효율적 운영은 학교운영위원회 소식지인 『목련마당』과 필요 불가결의 관계라고 생각한다. 학교운영위원회가 원래 취지대로 운영되느냐의 여부는 무엇보다 학생, 학부모, 교원 및 지역사회 개개인의 참여와 태도 및 노력 여하에 달려있다고 생각한다.

학부모와 교원, 지역사회인사는 각자 교육에 대한 지식과 이해의 정도가 다르고, 학교 운영에 대한 관점이 다를 수 있기 때문에 의견 차이나 갈등이 생길 수도 있다. 그러나 모두가 서로를 존중하고 열린 마음으로 상대방의 의견을 받아들이려고 노력하고 참여한다면 학교운영위원회는 그 취지를 실현할 수 있을 것이다.

4. 제언

학부모에게 알 권리를 충족시켜 줌으로써 학교 교육활동에 참여하고자 하는 의식을 고취시키고, 학교운영위원회에 대한 관심을 배가시켜 교원, 학생, 학부모가 함께하는 교육의 삼위일체를 실현하는데 본 학교운영위원회 소식지 『목련마당』은 기여한 바 크다고 자평한다.

그리고, 감히 학교신문을 발행하는 여러 학교에서는 학교신문의 지면 일부를 학교운영위원회 소식란으로 적극 활용하는 방안을 제언하면서 사례발표에 가름하고자 한다.

12. 특기·적성교육활동 활성화를 위한 학교운영위원회의 역할

전라북도교육청 전일여자중학교 교감

임  병  환

특기·적성 교육활동 활성화를 위한 학교운영위원회의 역할

전일여자중학교 교감

임  병  환

목적

국가적 차원의 교육개혁을 추진하였음에도 불구하고 학습자의 개성과 창의성을 기르는 교육이 교육현장에 뿌리 내리지 못하여, 최근 몇 년 동안 교육 현안문제를 해결하기 위한 교육적 처방전이 교육계에 많은 변화를 겪고 있다.

특히 2002년 대학입학 무시험 전형이나 『새 학교 문화 창조』등 일련의 교육 개혁을 통해 21세기가 요구하는 다양성과 창의적인 교육을 달성하기 위해 현재 열려져 있는 상태에서 점점 더 열어 갈 수 있는 교육이 되어야 한다.

그리하여 본교에서는 정규 교과시간이 끝난 뒤 전 교실을 개방해 다양한 교육활동 프로그램을 개발하여 한 줄 세우기 교육이 아닌 시기, 장소, 자원의 한계를 벗어난 개개인의 소질, 능력, 특기를 바탕으로 학생들 각자의 선택에 의한 욕구를 충족시켜 주어, 더욱 신나는 일을 언제 어디서나 누구나 배울 수 있는 기회를 주기 위해 특기·적성 교육활동을 활성화하여 가고 싶은 학교가 되도록 하였다.

학생들이 좋아하고 즐겁게 표현할 수 있는 다양한 활동들을 통하여 협동하는 방법을 터득하는 교육, 스스로 공부하는 방법을 터득하는 교육, 남과 더불어 살아가는 방법을 내면화하는 교육이 되도록 본교에서는 고객 만족의 교육 수요자  중심 교육 체제인 교육 수요자에게 학습 선택권을 주어 학생들의 다양한 요구를 수용하고, 교육 환경을 조성하는 일들을 활발히 전개하여 자율적 운영의 방향을 제시함으로써 교육의 획기적인 변화와 더불어 열린교육이 정착되는 촉매제가 될 것으로 믿어 특기·적성 교육을 실시하게 되었다.

수요자 중심의 학교 문화 변화를 위한 특기·적성 교육활동의 효율적인 운영을 통하여

가. 학교 시설 및 인적자원을 최대한 활용하여 교육의 질을 높이고 지역사회 학교로써의 기능을 확대하며,

나. 학생 개개인의 인성 및 창의성 신장을 돕는 인간교육 실천의 장이 되도록 하여 숨어있는 학생들의 능력을 계발하게 한다.

다. 방과후 학교 내에서 저렴하고 양질의 다양한 교육활동을 적극적으로 제공하여 과외 욕구를 학교 안으로 끌어들임으로써 학부모의 사교육비를 경감하고

마. 신나는 학교 생활이 되어 학교 본래의 기능을 회복함으로써

창의성을 신장시킬 수 있는 열린교육에 지대한 공헌을 하는데 목적이 있다.

현황 및 실태

학교 연혁 및 현황

현 황

학생 현황                           1999. 8. 23 현재

학 년	1	2	3	계	비 고
학 급 수	9	10	10	29
학 생 수	369	410	415	1194

교직원 현황 및 조직

구분	교 장	교 감	부장교사	교 사	양 호	계	일반직	기능직	기 타	합 계
남	1	1	8	14	□	24	1	2	□	27
여	□	□	4	25	1	29	1	2	3	35
계	1	1	12	53	1	53	2	4	3	62

학교 실태 분석

기본 실태

영 역	현 황, 실 태
교 육	□현재 수준의 학교·학급 규모로는 학생 개개인의 교육적 필요에 부응할 수 없었으며 천차만별의 개성과 능력을 가진 학생들에게 같은 수준의 교과 내용으로 교수-학습이 일관되어 있다. □중등학교 교육은 교과서에 집착하여 특별활동은 별다른 의미를 갖지 못하고 그 실효를 거두지 못하고 있다. □획일적이고 서열화된 교육에 얽매어 학생의 능력 수준에 걸맞은 다양 한 특기·적성 교육활동 프로그램이 마련되지 못하고 있다. □특기·적성 교육활동을 지도하기 위해 특정교사 및 특정기술, 기능보유자의 확보에 어려움을 나타내고 있다.

학생실태

영 역	내 용
교 육	□성적을 올리려면 흥미, 배움의 즐거움 등에 상관없이 주어진 학습 양을 달성해야 하는 학생이 대부분이다. □대부분의 학생들이 공동체 의식이 약하고 이기적으로만 훈련되어 협동할 의지도 약하고 그 방법을 모르고 있다. □학습현장에서 우리 학생들이 서로 도와가며 서로가 성장하는 참 모습보다 극도의 경쟁심에서 시험 기술자로 변해 가는 현상이 연출되고 있다. □학생들이 여가시간을 유익하게 활용하지 못하고 있다.

학부모 실태

영 역	내 용
교 육	□자녀 교육열이 강하나 맞벌이로 자녀에 관심이 소홀한 편이다. □경제사정으로(맞벌이) 학교행사에 적극 참여하려는 의식이 부족하다. □학부모들은 학원 과외수업, 개인지도 등으로 과중한 사교육비 부담의 고통 등을 안고 있다. □학부모들은 우선 자녀교육 등 교육문제 결정에 있어서 오직 내 자식만을 생각하는 사고에 젖어있어 공교육에 대한 관심과 투자가 인색하다. □지나친 성적 제일주의에 집착하여 자녀의 소질과 개성을 최대한 존중해 주지 못하고 있다.

지역사회 실태

영 역	내 용
지역환경	□주변에 유해 환경업소가 없고 교육적인 환경이다. □학교의 밀집지역으로 주변 학교의 각종 행사 등으로 소란스러운 편이다. □기존 단독주택 단지, 신흥 아파트 단지, 그리고 시장 인접지역 등의 다양한 주거 환경이다.
지역주민	□학교교육에 의지를 많이 하는 편이며 본교의 여성 교육의 질 향상에 많은 기대를 하고 있다. □교육 지원체제가 미비한 편이다. □인문계 진학 성향이 강하다.

계 획

방침

특기·적성 교육활동을 계속적인 정규 교육과정으로 인식하여 학생지도에 소홀함이 없도록 한다.(특별활동을 특기·적성 교육활동에 통합 실시)

학교운영위원회를 개최하여 특기·적성 교육활동 실시 안건을 심의한다.

특기·적성 교육활동 학생 희망 조사를 2차례 실시한다.

특기·적성 교육활동 교사 지도 영역 희망조사를 실시한다.

특기·적성 교육활동 부서 개설은 교육수요자의(학생, 학부모) 다양한 요구 중 교육과정과 관련이 있는 영역으로써 학생들의 개성, 흥미, 학교시설, 자원인사 등을 고려하여 조직한다.

많은 학생들이 희망하는 부서는 수준별로 세분한다.

희망하는 학생이 적은 부서는 유사한 부서로 통합 또는 제2희망 부서로 선택하게 한다.

학생들의 희망은 1학기, 2학기로 나눠 선택하도록 하며 각 부가 편성되면 한 학기 동안 실시하는 것을 원칙으로 한다.

최소한의 필요경비를 수익자 부담으로 하며 재능교육의 질적 향상을 기하도록 한다.

가정형편이 빈곤하다고 학교장이 인정하는 학생은 특기·적성 교육활동비를 면제하여 희망 부서에 참여토록 권장한다.

지도교사들의 전문성 제고를 위한 지속적인 연수를 실시한다.

교과교육활동 이외의 교육활동에서는 무학년제 도입을 한다. ( = 개별화교육실시)

실천과제의 설정

실천과제 Ⅰ

수요자  중심의 특기·적성 교육활동을 위한  여건을 조성한다.

실천과제 Ⅱ

신나는 특기·적성 교육활동의 효율적인 운영을 위한 프로그램을 구안하여 적용한다.

실천과제 Ⅲ

특기·적성 교육활동의 공개발표를 통하여 창의적이고 다양한 표현의 기회를 제공한다.

운영 절차

[ 표 1 ]  특기·적성 교육활동 운영 절차

절 차	내 용 ( 방 법 )	시 기
준 비	·각종 실태 조사 및 분석	99. 2. 2. ∼ 2. 20.
수요자 개설 희망 부서 조사(1차조사)	·안내장 (희망조사)	3. 3.
학부모 명예교사 희망조사	·안내장 (희망조사)	3. 5.
교육활동 부서 선정	·교육과정과 관련이 있는 영역 ·학생들의 흥미, 개성, 학교시설, 자원인사, 지역사회 특성을 고려하여 선정	3. 9.
교내강사(교사) 희망활동 부서 조사	·교원 특기별 실태 조사(지도가능영역)	3. 10.
교육활동 내부 조직	·담당 지도교사 및 장소 배치	3. 10.
외부 강사 선정	·교원자격증 소지자, 특정 기술, 기능보유자, 무료자원봉사자 등	3. 10.
교육활동 부서 안내 및 희망 조사(2차조사)	·가정통신문(안내장) ·1, 2 희망	2.10∼3.10
교육활동 부서 조직	·제 1희망 우선 배정 ·인원수가 적은 부서는 유사 부서와 통합 또는 제2희망 부서로 조직.	3. 14.
운영위원회 1차 심의	·특기·적성 교육 활동 1차 심의	3. 30
교육활동 실시	·특기·적성 교육활동 각 부서별 지도 ( 1학기 )	3. 15. ∼
교육활동 수업 공개	·학부모님들의 수업 공개 참관(특기·적성 교육활동 수업 공개)	7. 03.
교육활동 만족도 및 재편성	·특기·적성 교육활동 만족도 조사 및 재편성을 위한 설문조사	6. 11.
운영위원회 2차 심의	·특기·적성 교육 활동 2차 심의	4.27
교육활동 재편성	·특기·적성 교육활동 희망자 조사 및 재편성	9. 3.
교육활동 실시	·특기·적성 교육활동 각 부서별 지도 ( 2학기 )	9. 6.
특기·적성 교육활동 발표회	·모란제 행사 - 각종 발표회,전시회 등 다양한 표현 기회 제공 = 학부모님 초청 참관	11. 5.
결산 및 반성	·학년말 반성 ·교육활동 성과 분석	12월
직원연수	·선진학교 시찰 ·워크 샆, 자기연수, 현직연수 등	수 시
학부모 연수	·열린교육 이해 ·특기·적성 교육활동 이해 ·학교와 학부모가 상호 협동하는 교육애 발현	3월,6월,9월

운영의 실제

A 실행 중점 Ⅰ의 실천

수요자  중심 교육활동을 위한 여건을 조성한다.

학교 운영위원회 활동

특기·적성 교육활동 설명회

[학교운영위원회-학부모·지역위원 중심으로]

시기:□98년 1월 15일(1차회의)     □99년 2월 26일(1차회의)

장소 : 운영위원회 회의실

내용 : 특기·적성 교육활동에 대하여

학부모의 과중한 사교육비 부담을 줄일 수 있습니다.

특기·적성교육활동은 미래사회를 살아갈 학생들에게 국가 교육과정이외에 다양한 학습기회를 제공함으로써 입시위주의 획일화된 교육에서 벗어나 적성과 소질을 계발하도록 하려는 의의를 갖고 있다.

특기·적성교육이 활성화되면 사설학원 등 □학교밖□에서 이루어져온  교육활동을 □학교안□으로 끌어들임으로써 학교시설 및 인력 활용의 효율성을 높이는 한편, 우리사회의 고질적인 문제인 학부모들의 과중한 사교육비 부담을 줄이는 데도 기여할 것이다.

그러나 이 제도에 대해 회의적인 시각도 있다. 그들의 비판대로 현재 대부분의 학교에서 실시 중인 특기·적성교육은 정규수업의 연장으로 운영되어 원래의 취지를 무색하게 하는 측면이 있다. 또한 치열한 입시경쟁이 엄존하는 현실에서 특기·적성교육이 정규 학교활동의 증가로 오해되어 학생들에게 부담으로 작용할 수 있다는 우려 또한 타당성이 있다.  그러나 특기·적성교육이 취지를 달성하고 성공을 거둘 수 있는 가능성이 있음은 분명하다. 비록 소수이기는 하지만 외부강사를 초빙하고 학생의 소질·특기를 계발할 수 있는 유용한 강좌를 제공하는 등 학생과 학부모가 만족하는 특기·적성 교육활동을 활발히 펼치고 있는 있다는 사실은 제도 자체 뿐 아니라 □운영의 묘□ 또한 중요하다는 증거이다.

□특기·적성 교육활동에서 금지되는 경우

♤명문대학 진학을 위한 특수반(우수집단) 고정편성 금지

♤일반보충반(전학생 참여)/특별보충반(우수학생대상) 구분편성 금지

♤시도교육감이 정하는 바에 따라 보충수업을 실시하지 않는 경우에는 주지식 보충수업 실시 불가

심의과정에서 고려할 점

♤프로그램 선정 및 운영 방식의 결정시에 학생과 학부모, 교사의 의견수렴을 반드시 거치도록 한다. 특히 특기·적성 교육활동이 기존의 보충수업과 같은 맥락으로 또하나의 입시교육으로 전락하지 않도록 각별한 노력이 필요하다.

♤비용은 수익자 부담을 원칙으로 하되, 참여를 강제해서는 안되며 학생 스스로 자신이 원하는 바에 따라 수강여부를 결정하여야 한다.

♤수준별 편성, 시간수의 차등운영 등 특기·적성교육활동의 효율성과 질을 높일 수 있는 방안을 모색하도록 한다.

♤외부강사를 초빙할 경우에는 경력 검증절차를 통해 양질의 교수학습이 이루어지도록 관리해야 한다.

예산심의:①□98년도 2차회의(□98. 3. 7-제4호 안건)

- □98년도 학교운영지원비 예산(안)

②□99년도 2차회의 (□99.3.12-제3호 안건)

- □99학년도 학교운영지원회계 세입, 세출예산(안)

③□99학년 4차회의(□99.4.27-제11호 안건)

- □99학년도 학교운영지원회계 추경예산(안)

†  교직원회의 사전심의∀특기·적성 교육 소위원회 사전심의∀운영위원회 심의 통과

특기·적성 교육활동(방과후 교육활동)에 관한 안건 심의

①□98학년도 2차회의(98.3.7-제6호안건)

- 3학년 방과후 교육활동(안)

②□98학년도 4차회의 (□98.4.6-제10호안건)

- 1,2학년 방과후 교육활동(안)

③□98년도 6차회의(□98.6.29-제18호안건)

- 여름방학 중 방과후 교육활동(안)

④□98년도 8차회의(□98.9.15-제20호안건)

-□98년도 2학기 방과후 교육활동(안)

⑤□99년도 2차회의(□99.3.12-제4호안건)

- 특기적성 교육활동(안)

⑥□99년도 4차회의(□99.6.10-제10호안건)

- 특기·적성 교육활동 운영 변경(안)

강사 선정 및 임용(특기·적성 교육활동 소위원회 사전 심의)

강사선정

희망하는 현직교사(교내교사), 발령대기자, 교대생, 사대생, 전공과 부합되는 대학생

올바른 가치관을 가지고 해당분야에 일정한 자격 또는 능력을 갖춘 외부강사

특정 기술 및 기능보유자. 교사자격증소지 학부모, 지역사회 인사 등을 계약 고용하거나 명예교사로 위촉

강사 임용 대장 비치 활용 - 21명 임용

강사에게 위촉장 수여 - 21명 위촉장 수여

회계 관리

경비의 책정

해당 프로그램운영에 요구되는 최소한의 필요경비를 징수

외부강사 강사료 및 현직교사의 교육활동 연구비는 지역 및 학교실천, 프로그램 내용 등을 고려하여 심의 - 합리적으로 책정

수강료 : 월 8,000원 ∼ 30,000원( 수익자 부담 원칙에 따라 수익자가 부담 )

본교 특기·적성 교육활동과 교외 학원과의 시간 및 비용에 대한 비교

[ 표 5 ] 본교 특기·적성 교육활동과 교외 학원과의 비용 비교

내 용 비교대상	본 교	학 원
수업 시간	50 분	45 분
비 용	8,000원 ∼ 30,000원	40,000 ∼ 300,000원

회계 관리 및 운영

수강료는 분기별로 징수

특기·적성 교육활동비는 학교운영비와 별도로 학부모 부담 경비에 대한 회계 처리 방법에 의해 독립 회계로 관리하고 합법적 절차에 의해 처리하도록 함.

강사 수당 지급은 수당 지급 명세서에 의거 강사 개개인에게 지급함.

특기·적성 교육활동비 집행 결과의 공개

- 특기·적성 교육활동비 징수에 따른 집행 결과를 학부모에게 공개하기로 함.

특기·적성 교육활동비 회계 운영 절차

[ 표 6 ] 특기·적성 교육활동비 회계 운영 절차

학교장 또는 특기·적성 교육활동 운영위원회		학교 운영위원회		학 교 장
·특기·적성 교육활동 계획서 작성 ·특기·적성 교육활동에 따른 예산(안) 작성(학교운영비와 별도 회계)	∀	·특기·적성 교육활동 프로그램 설치 여부(심의),운영방법,활동비 징수액심의 ·운영방법 및 교육활동비 예산(안) 심의	∀	·특기·적성 교육활동비 징수 결정, 수납 및 예산 집행 ·예산 집행 결과의 학교운영위원회 보고 및 학부모 공개

특기·적성 교육활동 운영 조직

부서 편성 절차

특기·적성 교육활동의 성공적인 실천을 위해서 교육 수요자의 욕구에 부합되도록 다음과 같이 부서 편성 절차를 거쳤다.

[ 표 2 ] 특기·적성 교육활동 부서 편성 절차

특기·적성 교육활동 기초 조사
·학생 희망 및 프로그램 조사 ·교사 지도 희망 프로그램 조사 ·학부모 명예교사 및 자원인사 참여 프로그램 조사	=	수요조사(가정통신)
□
예상 프로그램 설정
·학교 및 지역 사회 특성 반영 ·시설 및 재정 여건 반영 ·교육적 가치 고려 ·학습, 재능,취미활동의 균형 유지
□			운영 지침 준수
특기·적성 교육활동 프로그램 개설 안내
·안내장 발송 ·유인물, 학교 방송, 홍보교육자료 활용 ·교육내용 및 반 선정 ·교사 및 외부강사 배정(임용) ·장소 결정
□
개인 가입 희망 부서 조사
·희망원 제출 = 제 1, 2희망원 제출 ·부서 조직	=	희망과 능력 고려
□
조 정
□
편 성
□
학교 운영위원회 심의
·소요경비 ·교재 ·계획안 확정	=	문제점 검토
□
특기·적성 교육활동 프로그램 개설	=	실 행

부서 편성 및 현황

[표 3 ] 특기·적성교육 부서 현황

프로그램명					예상수강료	수강인원	지도교사	담당교사	지도장소	비고
영어	1		회화1년		8천원	17	원어민,이화영	전현실	1-3
	2		영소설읽기		8천원	20	박병근		1-6
	3		생활영어		8천원	30	나 선		2-9	1반-4반
	4		영어영화감상		8천원	30	오서광	전현실	1-8	5반-9반
	5		팝송1,2년		8천원	17	김은경		1-5
	6		회화2년		8천원	30	김 숙		2-7
	7		영소설읽기2		8천원	21	이정아	전현실	2-8
	8		팝송3년		8천원	30	권경숙		3-1
	9		회화3년		8천원	30	송은숙		3-3
수학	10		논리탐구1		8천원	17	김병오		1-2
	11		논리탐구2A		8천원	22	주인찬		특별실
	12		논리탐구2B		8천원	23	양춘금		2-6
	13		논리탐구3A		8천원	35	정혜은		3-6
	14		수리탐구3		8천원	35	유향숙		3-2
	5		논리탐구3B		8천원	31	조명진		3-4
과학	116		발명,실험,탐구1		8천원	17	김정자		과학실
	17		발명반2		8천원	21	김영수		3-7
	18		실험반3		8천원	22	황순준		3-5
국어	19		독서및감상문쓰기		8천원	25	조성리		2-1
한문	20		사자소학		8천원	38	강선영		2-3
	21		한문강독반		8천원	39	김상곤		2-2
컴퓨터	22		인터넷		3만원	35	백종순		컴퓨터실
	23		컴퓨터기초		3만원	35	백종순		컴퓨터실
	24		워드자격증취득반1년		3만원	35	백종순		컴퓨터실
	25		워드자격증취득반2년		3만원	35	백종순		컴퓨터실
음악	26		가야금병창		1만6천원	12	김정순	석종대	3-10
	27		바이올린		3만원	17	김수란	석종대	음악실1
	28		성악		8천원	17	임을미		음악실2
	29		플룻		3만원	20	홍윤경	석종대	1-4
	30		판소리		1만6천원	10	최영인	석종대	1-1
체육	31		배드민턴		8천원	28	박종구		강당
	32		볼링A		1만6천원	21	정인완	최영자	볼링장
	33		볼링B		1만6천원	21	김홍진	최영자	볼링장
	34		테니스		8천원	17	양승준		테니스장	우천시(가사실)
	35		에어로빅		1만6천원	25	박순옥	박홍규	강당
	36		무용		1만6천원	11	정지연	박홍규	무용실
	37		핸드볼		8천원	14	신민영		강당
미술	38		서양화		8천원	24	이인호		2층특별실
	39		소묘고급		8천원	28	이소영		미술실
	40		소묘기초		8천원	32	이명자		3층특별실
외국어	41		중국어회화1		1만6천원	17	황문숙	박연자	2-5
	42		중국어회화2		1만6천원	17	엄지영	박연자	2-10
	43		일본어회화A1년		1만6천원	26	이성식	한용자	1-7	1-5
	44		일본어화화B1년		1만6천원	24	최은영	한용자	1-9	6-9
	45		일본어회화2년		1만6천원	29	요미코	한용자	2-4
	46		일본어회화3년		1만6천원	21	조 미	박연자	3-9
기타		47		비디오감상	8천원	28	최순삼		2과학실
		48		향토조사반	8천원	29	배성근		3-8
계						1,178

· 과외 사교육비 문제는 원천적으로 학교 교육의 부실에서 발생하므로, 그 해답은 학교 교육을 정상적으로 되돌려 회복시키는데 있다. 모든 교육적 요구가 학교내에서 충족되도록 하기 위해 교육을 다양화하고 수월성과 보편성을 조화롭게 추구하며 교육수요자의 선택 기회의 폭을 확대하여 실천 가능하면서도 적합한 교육 프로그램으로 하였다.

· 가정통신을 통하여 교육수요자 (학생, 학부모)의 개설 희망 부서명을 1차 설문조사하여 개설 부서명과 인원을 파악한 후  관련이 있는 영역으로써 학교시설, 교사의 가능성, 자원인사(외부강사 포함)등을 고려하여 부서를 확정하였다.

· 특기·적성 교육활동 부서 개설은 학생, 학부모, 지도교사 등의 희망을 받아 48개의 부서를 조직하였다.

특기·적성 교육활동 외부강사 현황

[ 표 4 ] 외래 강사 현황

순	강사명	소속	직위	성별	연령	주소	전화 번호	최종 학력 (전공)	강사지도 프로그램	비고
1	마이클	한국라보	강사	남					영어
2	이화영	한국라보	강사	여	38	전주시 효자동현대APT		대졸	영어
3	오서광			여	29	전주시 송천동 대명 APT		대학원수료	영어
4	이정아			여	27	전주시 완산구 효자동 광진진주 APT		대졸	영어
5	김정순	가야금교습소운영	원장	여	48	전주시 덕진구 송천동 삼성 APT			가야금병창
6	김수란	시립교향악단원	단원	여	33	전주시 평화동 현대APT		대졸	바이올린
7	신현양	기독음대 출강	강사	여	28	전주시 덕진구 진북1동 256-4		대졸	첼로
8	홍윤경			여	30	전주시 중화산동 우성근영타운		대졸	플룻
9	최영인	전주시립민속예술단	단원	여	25	전주시 인후2가 202-2		고졸	판소리
10	조 미	탑외국어학원	강사	여	26	전주시 삼천동2가 592번지		대졸(유학)	일본어Ⅲ
11	이성식	지구촌외국어학원	강사	남	36	전주시 송천동1가 429-10		대졸	일어Ⅰ
12	요미코	지구촌외국어학원	강사	여	41	전주시 덕진구 금암2동 178-4		대졸	일어Ⅱ
13	최은영			여	39	임실군 운암면 운암리683-4		대졸	일어Ⅰ
14	엄지영			여	23	전주시완산구효자동1가유진청하맨션		대졸(유학)	중국어
15	황문숙	탑외국어학원 254-5090	강사	여	35	전주시 덕진구 금암2동 178-4		대졸	중국어
16	이소영			여	28	전주시 덕진구 인후3동 아중 현대A		대졸	미술
17	백종순	대우컴퓨터	강사	여	25	전주시완산구삼천동		대졸	컴퓨터
18	정지연	원광대출강	강사	여	27	익산시 신동762-13		대학원졸	무용
19	박순옥	사포무용아카데미	원장	여	29	전북 군산시 중앙동 3가 27번지		대졸	에어로빅
20	정인완	스타볼링센타	강사	남	29	전주시 덕진구 우아동3가744-140			볼링
21	김홍진	스타볼링센타	강사	남	27	전주시 덕진구 우아동3가275			볼링

특기·적성 교육활동 환경의 조성

일과표

- 학교시설 및 여건에 맞춰 특기·적성 교육활동의 효율적인 운영을 위해서 청소·종례까지 정규 시간이 끝나고 하루 1시간(15:50∼14:40,50분)씩 운영하였다.

특기·적성 교육활동을 위한 교재·교구 확충 및 환경 조성

취미,특기 활동에 필요한 학습용구를 정비하여 항시 자유롭게 활용할 수 있도록 하였으며, 그 부서에 알맞은 학습 자료를 게시하여 학습의욕을 높였다.

지도 교재 및 자료는 지도교사가, 시청각 기재는 학교운영위원회의 심의를 거쳐 구입하거나 재구성하여 사용하였다.

특기·적성 교육활동을 위한 특별 시설이 부족하여 학교 인근 시설을 이용하였다.(수영, 볼링, 컴퓨터 심화반)

특기·적성 교육활동을 위한 홍보, 연수 및 지도자 확보

특기·적성 교육활동에 대한 이해를 촉진시키고 교육수요자 들의 자발적인 참여를 확대하기 위해 직접 홍보활동, 가정통신문 발송, 학교방송, 게시교육자료 등을 이용한 홍보활동을 주력하여 학부모, 학교운영위원을 초청하여 강사 초빙 특강 및 협의회를 가졌다.

지도교사들의 현직연수, 각종세미나, 워크샾, 연구시범학교 선진견학 등을 통해 열린교육 교수-학습에 관한 제 이론과 지도방법의 정보와 자료의 공유에 노력하여 열린교육이 정착되도록 하였다.

지도교사들의 전문성 제고를 위해서 일반연수, 자율연수, 자격연수 등에 참여하여 자기 연찬에 주력하였다.

지도교사는 희망하는 담당교사 이외의 부서 담당 교사의 교원자격증 소지 하고 있는 외부강사 확보에는 힘이 들지 않았으나 특정 기술, 기능보유자 등의 자격을 갖춘 강사 확보에 어려움이 있었다. 하지만 학교운영위원회의 융통성 있는 심의를 거쳐 임용되어 참여하고 있다.

B. 실행 중점 Ⅱ의 실천

신나는 특기·적성 교육활동의 효율적인 운영을 위한

프로그램을 구안하여 적용한다.

연간 계획

선진 열린학교의 기 개발된 자료의 분석으로 본교의 시설, 기구, 자료, 지역특성 등을 고려하여 각 부서별 균형있는 지도를 위해 재구성하여 각 부서의 연간 계획안을 계획 수립 운영하였다.

특기·적성 교육 활동 연간 지도안 작성

각 부서별로 학생들의 수준과 능력을 최대한 살릴 수 있는 연간 지도안을 작성하여 활용하도록 하였다.

[표 5 ] 연간지도계획(영어회화부 예시)

월별	차 시	지 도 목 표	지 도 내 용
3월	1-5 차 시	자기소개 및 인사	영어로 자기소개와 인사하기
	6-10 차 시	Native speaker	Native speaker와 생활영어
	11-15 차 시	new sing a song	새노래와 율동및 간단한생활영어
	16-20 차 시	America hot line	who's this 문장을 배운다
4월	1-5 차 시	America hot line	numbers listening과 use to be practice
	6-10 차 시	snow white story telling	snow white tape listening & speaking practice
	11-15 차 시	Bingo game story telling	개인적으로 story telling을 가능케한다
	16-20 차 시	America hot line lesson2	how do you say.......?
5월	1-5 차 시	story telling speaking	snow white story telling
	6-10 차 시	snow white role play	role play listening
	11-15 차 시	America hot line lesson2	The verb to be; negative
	16-20 차 시	snow white role play	snow white role play practice
6월	1-5 차 시	role play 배역	role play 배역정하고, 연습하기
	6-10 차 시	Bingo game new song	role play practice& 새노래 배움
	11-15 차 시	role play practice	역할극 공연을 위해 총 연습
	16-20 차 시	story telling role play	English show
9월	1-5 차 시	Introduce	영어로 자기소개 방학활동을 영어로 말하기
	6-10 차 시	America hot line	lesson3,have/has이용해서 문장연습
	11-15 차 시	Learn English with pop song	Have you hugged your children today
	16-20 차 시	story telling	story telling listen
10월	1-5 차 시	story telling	story telling tape listening& individual speaking
	6-10 차 시	America hot line	Lesson4, can / can't
	11-15 차 시	role play	role play listen
	16-20 차 시	role play	role play listening& speaking
11월	1-5 차 시	America hot line	Lesson5, there is / there are
	6-10 차 시	Learn English with pop song	새 노래로 영어 배우기
	11-15 차 시	story telling& role play	role play practice
	16-20 차 시	role play	English show

학습 동기 유발과 생동감 있는 학습분위기 조성

각 부서별로 수업과 학생에 기초한 동기적인 문제의 분석을 통하여 학생의 주의 집중과 호기심의 유발 및 유지. 학생의 요구와 동기를 수업과 연계, 성공에 대한 자신감 고취, 내재적 및 외재적 강화의 관리를 통하여 효율적인 학습 분위기 조성을 위해 노력하였다.

교과 교육활동 목표 설정

각 부서별로 그 특성을 고려하여 부서별로 학생들과 함께 활동 목표를 설정하여 지도하였다.

자체 평가 및 재편성

가. 연2회 각 부서의 공개 수업, 발표회를 통하여 학부모의 자체 평가로 특기·적성 교육활동에 대하여 신뢰성을 회복하고 강사의 지도 기술을 향상시켰다.

나. 학생들의 설문조사를 통하여 교육활동에 대한 평가와 부서 재편성하였다.

다. 전문가의 참여 유도를 위해 유료 부서를 확대 지향해서 사회교육기관 및 학원과의 경쟁 관계를 유지하여 과외 욕구를 학교 안으로 흡수하였다.

C. 실행 중점 Ⅲ의 실천

특기·적성 교육활동을 통한 개개인의 잠재 능력을 계발하여 창의적이고 다양한 표현의 기회를 제공한다.

각종 대회 참가

자신의 능력과 소질을 최대한 발현할 수 있는 각종 교내대회를 개최하였고, 교외대회에도 참가하여 우수한 결과를 얻어 성취감을 맛보게 하였으며, 공동체 의식을 함양하는데 기여하였다.

특기·적성 교육활동 공개 발표

학생들은 새로운 일을 계획하고 추진할 때 아직 어른들이 기대하는 것만큼 능숙하게 해 내지 못한다. 그것은 지금까지 성장해 오면서 어른들이 기회를 주지 않고 어른들이 시키는 대로 따라 오기만을 강조했기 때문이다. 즉 어른들이 성장해 온 틀과 어른들이 짜 놓은 규격대로 어린이들을 교육시키려고 했기 때문이다.

그러나 본교에서는 흥미와 취미, 소질이 비슷한 학생들로 구성된 특기·적성 교육활동에 자주적이고 능동적으로 참여하여 그 동안 갈고 닦은 기량과 솜씨를 한껏 발휘할 수 있도록 2차에 걸쳐 음악, 연극, 무용, 회화 등 각 부서별 특기·적성 교육 활동 공개 발표회를 실시하였다.

이러한 특기·적성 교육활동 발표회의 기회를 통하여 개성과 소질을 신장하고 사회성과 협동심을 기르며 원만한 인간관계를 형성케하여 학생들의 성취감을 통한 자긍심을 높혀 자기주도적 학습력 신장과 창의력 계발에 도움을 줄 수 있도록 하였으며 학부모님들이 자녀의 성장을 확인하는 계기를 마련하였다.

특기·적성 교육활동의 설문분석(제2차 설문 분석)

◐ 학생 ◐

긍정86%, 부정14%로 특기·적성교육활동에 대하여 1차 설문조사 때보다 긍정적인 대답이 압도적으로 늘어났다. 이는 특기·적성교육활동을 꾸준히 함으로써 효과가 가시적으로 보이게 되어 만족을 하는 학생들이 늘어난 것으로 보인다.

특기·적성교육이 취미, 적성, 능력 등을 신장시키는데 도움을 주었다고 생각하는 의견이 75%, 도움이 안된다는 의견이 25%로 나타났다.

특기·적성교육활동이 적성, 능력, 취미를 살릴 수 있어서 좋다는 의견이 50%정도 나왔는데 학생들의 개별지도를 통하여 학생들의 능력이나 취미를 신장시키는데 도움을 주었다는 점에서 바람직하다고 생각된다.

본래의 취지인 교과와 교사 선택제를 통한 부족한 것을 보충해 준 점과 적성, 능력, 취미를 살릴 수 있다는 점이 매우 바람직하다고 생각된다.

학생들의 학원 수강은 50% 이상하고 있는 것을 볼 수 있다. 도구 과목 위주의 학원 수강은 아직 많은 학생들이 수강하고 있음을 알 수 있다.

학원이나 과외 활동이 특기·적성교육활동에 비해 값이 비싸다고 생각하는 학생들이 80% 정도로 대답했다. 그리고 예상 수강 금액은 7 ∼ 12만원 사이가 될 것으로 예상한 학생이 50%정도였다.

학생들이 새로이 개설을 원하는 부서로는 불어반, 디자인반, 독일어반, 수화반, 헤어디자인반, 만화반, 연극반, 수영반, 스케이트반, 서예반등이 있었다.

문제점으로는 수업분위기가 소란스럽다는 의견이 많았다. 학생들 스스로 문제점을 인식하고 있으나 학교 정규 수업이 끝난 뒤이므로 태만감이 수업 중에 그대로 나타나는 것으로 보인다.

이번 조사결과 전반적으로 만족도가 크게 향상되었음을 알 수 있고 특기·적성교육활동이 정착되어 감을 알 수 있다.

◐ 학부형 ◐

특기·적성교육활동에 대하여 학부형들의 만족도도 87%로 1차에 비해 크게 늘어났다.

특기·적성교육이 자녀들의 능력, 취미 등을 신장시키는데 도움을 주었다고 생각하는 것으로 나타났다.

특기적성교육이 자녀들의 부족한 것을 보충해주고 적성, 능력, 취미를 살릴 수 있어서 좋다고 생각하는 의견이 86%로 나타났다.

학원이나 과외 수강 현황은 이번 조사 결과에도 큰 변화가 없는 것을 볼 수 있다.

학원이나 개인 과외 활동비가 비싼 편이라는 의견에도 불구하고 만족도가 높은 것으로 나타났는데 이는 학원의 주입 암기식 수업으로 인한 실력 향상에 기대를 많이 하고 있는 것으로 보인다.

학원이나 과외 수강시 7-12만원정도의 수강비가 들거라고 예상하고 있는 것으로 나타났다

새로 개설을 희망하는 반으로 연극, 과학탐구, 서예, 농구, 태권도, 검도, 합창반, 관악반, 수화반, 수영,  컴퓨터기초, 부모도 강사로 참여할 수 있는반 개설 등 학과 과목과는 무관한 부서들을 희망하는 것으로 나타났다.

문제점으로는 소란스럽다는 의견이 가장 많았고, 교사문제, 학생 숫자가 많다는 의견 등이 있었다.

전반적으로 1차 조사 때보다 학부형들의 만족도가 크게 높아진 것을 볼 수 있는데 교과목 이외의 부서( 특기, 취미 등을 기르는 부서)에서 활동한 학생들의 학부모들이 만족도가 높은 것으로 보인다

특기·적성 교육활동 운영의 결과

본교는 21세기 다양화된 학교문화를 창출하고자 「신학교문화 운동」을 적극 전개하여 교육 수요자  중심의 학교 문화 정착을 위한 특기·적성 교육활동에 온 힘을 기울여 교육의 선진화를 앞당기고, 합리적이고 효율적인 교육 행정과 변화를 거듭하는 학교로써 교육이 가시화 되도록 하여 열린교육의 마당으로 자리 매김 을 다해 다음과 같은 교육성과를 거둘 수 있었다.

운영의 성과

특기·적성 학생들을 학교로 끌어들임으로써 하교후의 여가시간을 활용하지 못하고 방황하는 학생들에게 여가 종류 및 활용 방법을 제공하였다.

학생들의 흥미, 취미, 재능(소질) 및 다양한 교육활동 프로그램 개발을 통한 긍정적 자아개념 형성의 정착하는 계기를 마련하였다.

학생들이 자신의 소질과 적성을 스스로 발견할 수 있는 기회를 가져 미래사회에 적응 할 수 있는 능력이 신장되었다.

잠재능력의 개발로 성장의 보람이 있고 학부모의 신뢰감이 형성되었다.

학생들의 생활이 전보다 훨씬 쾌활, 명랑해졌으며 학습의욕과 태도가 적극적인 의욕으로 가득 차게 되었다.

다양한 프로그램에 의한 특기·적성 교육활동 운영으로 교육수요자의 선택 폭을 넓혀 학습자의 개성을 존중하는 학교 교육을 통한 모든 교육이 학교내에서 충실히 이루어짐으로써 과외 수요를 최소화하고 학교 교육의 정상화하는데 기틀을 마련하였다.

학생들의 타고난 소질과 적성의 계발 기회 확대 및 교육수요자  중심의 창의성과 개성을 존중하는 교육실천으로 교육개혁의 현장 착근 내실화에 노력하였다.

저렴한 경비로 질 좋은 프로그램을 제공함으로써 사교육비의 부담을 줄였을 뿐만 아니라 사회 전체의 경제활동 파행과 계층간의 위화감을 억제하는데 큰 역할을 하였다.

세계화 정보화 시대의 우수한 기능인 육성 기반 조성 및 조기 진로 인식, 선택지도 등에 성과가 있었다.

수요자 중심의 교육을 통해 자기 학습 주도력을 신장하고 내재된 잠재력을 계발하여 스스로 주도하는 학습활동으로 자아실현의 기틀을 다졌다.

신학기 취미별 학급 편성에 기틀이 될 수 있다.

문제점 및 제언

현재 수준의 학교·학급 규모로는 학생 개개인의 교육적 필요에 부응할 수 없으며, 그것은 사교육에 대한 수요를 증가시키는 요인이 되므로 교육재정 투자를 확대하여 학교 및 학교 규모의 적정화 그리고 시설 현대화를 위한 학교 복합 시설 사업을 추진해야한다.

과외수요의 감축을 위한 학습 부담의 적정화 해야한다.

학교 공동체 구성원들의 학교교육 활동 및 운영에 관한 이해를 높일 수 있는 방법과 자원 봉사자로서의 역할 기대 충족 방안이 모색되어야 하겠다.

자기 주도적 학습능력 신장을 위하여 열린교육에 대한 계속적인 연수와 자료 개발 제작이 필요하다.

특기·적성 교육활동 부서를 보다 더 확대하기 위해 교육청 단위 또는 인근학교와 통합하여 부서 개설 운영의 필요성을 제기한다.( 희망학생이 적어서 개설하지 못하는 부서의 통합 및 시설 공용, 강사 교류)

열린교육이 실시되고 있는 현장에서 새로운 것을 짧은 시일내에 습득하여 적용하려다 보니 때때로 열린교육이라는 미명하에 또 다시 획일화된 교육의 모습으로 전락되지나 않을까 우려된다. 그래서 교사, 학생, 학부모의 의식 전환이 필요하다.

지역교육청 또는 지역 중심 학교 주관의 예체능 아카데미 운영으로  동아리활동의 활성화하는 방안을 마련해야 되겠다.

13. 질 높은 학교교육은 공동책임 의식의 고양에서

전라남도교육청 호남원예고등학교 운영위원장

박  영  주

질 높은 학교교육은 공동책임 의식의 고양에서

전라남도 호남원예고등학교

운영위원장 박영주

Ⅰ. 학교운영위원회 운영의 실제

1. 학교 개요

가. 설치학과 : 원예과, 농업기계과, 농업전산과

나. 학 급 수 : 12학급

다. 학 생 수 : 281명

라. 교직원수 : 37명

마. 실습실 및 시험포 현황(전산실습실, 기계기구실, 화훼포, 채소포, 과수포 등)

2. 운영위원 선출 및 위원회 구성

가. 교원위원 선출과정 - 교원전체 회의

나. 학부모위원 선출과정 - 공고, 등록, 학부모 총회

다. 지역위원 선출과정 - 교원위원, 학부모위원 연석회의

라. 학교 운영위원회 임원선출 과정 - 전체회의

마. 학교운영 위원수 : 10명

3. 운영의 실제

가. 운영기간 : □97. 4 ∼ □99. 7. (28개월)

나. 회의개최 횟수 : 17회

다. 처리안건 : 106건 심의

Ⅱ. 학교 운영위원회 활동의 주요내용

1. 학교와 선생님께 힘이 되어주는 위원회 활동

ㅇ 학생이 최고의 교육을 제공받기 위해서는 선생님들이 깊이 있는 내용을 많이 가르쳐 주어야 가능

ㅇ 교사가 질 높은 교육활동을 전개하기 위해서는 교직에 대한 자긍심과 성취감이 높아야 그 활동의 효율성을 기대

ㅇ 인성교육에서 교사는 권위가 있어야 가능 - 학생이 선생님을 어려워하고 존경할 때 선생님의 말씀을 듣고 배우게 됨 -일반사회인도 모범되고 존경되는 인물에게 가까이 하고싶고 그 품성과 인격을 본받고 싶어한다.

ㅇ 학교운영위원회 개최 2∼3일전 학부모, 지역위원이 한자리에 모여 부의된 안건들마다 사전 토의를 전개하고 이를 분석, 평가, 종합한 뒤 학교에서 교육과정 운영시 어려움 등을 예상하고 이를 해소하기 위한 학부모의 역할을 설정하여 활동하므로 학교에서 가졌을지 모를 학교 운영위원회에 대한 우려나 거부감보다는 모든 것을 학부모와 협의하기를 주저치 않게 되었고 학부모 또한 학교교육활동전반에 대해 비판적이거나 방관적인 태도에서 벗어나 긍정적이고, 적극 참여하는 태도의 전환이 되고 있다.

2. 학교(교사)와 학부모의 대화의 장과 기회를 확대하는 활동

ㅇ 학교와 학부모는 학생의 교육에 있어 결과에 대한 공동의 책임의식을 가지고 있어야 함에도 언제부터인가 대립 또는 갈등의 양상까지 보여왔다.

자녀(제자)가 참된 교육을 받기 위해서는 학교(교사)와 학부모는 반드시 협력적, 상호보완적 관계 정립이 필요함을 깊이 인식하고, 이의 실현을 위해

- 학교 운영위원회는 매월1회 개최하는 것을 원칙으로 하였고,

- 입학식, 벚꽃축제, 봄·가을소풍, 스승의 날 행사, 봄·가을체육대회, 봄·가을 친목배구대회, 졸업식 등에서 전교직원과 다수의 학부모가 자리를 함께 하는 장과 기회를 제공

ㅇ 학교는 교육수요자 입장인 학부모들의 자녀에 대한 원하는 교육 방침과 방향을 최대한 수용하고, 학부모는 애정 어린 학교교육에 이해와 신뢰를 쌓게 되었다.

3. 학교 경영의 투명성확보

ㅇ 학교 특별회계 예산심의(14억9천여 만원) - 교직원 인건비에서 소모품에 이르기까지 - (다수의 학부모회의 참관독려)

ㅇ 학교운영 지원비, 특기·적성교육 활동비, 수학여행비, 교복선정, 체육복선정, 앨범제작, 학생수련활동 등의 교육과정 운영시 많은 학부모가 참관하는

가운데 충분한 토론을 거쳐 심의하게 되므로 학교가 독자적으로 시행하던 때 각종 불협화음, 비난, 부정적 시각이 해소되고 학부모가 부담지게 되는 경제적 측면도 적극수용 하는 자세로 전환됨.

4. 교육활동에 대한 학부모는 참여 중심으로

ㅇ 학교 운영위원회에서 심의하게 되는 교복선정, 앨범제작, 수학여행 등에서 빚어지는 업자로부터의 청탁배제 -(운영위원간의 위화감조성 원인일수도 있음.)

ㅇ 운영위원회에서는 재질, 색상, 디자인, 수학여행 목적지 등과 학생이 부담지게 되는 총액만을 심의하고 업체나 업자선정 또는 지정은 일체 간여치 않음으로 운영위원간에 신뢰도 구축되고, 학교도 운영위원회활동에 긍정적이고 적극적인 지원을 하고 있음.

- 교육정책 당국자, 교육전문가, 학교당국 등 극히 일부이기는 하겠으나 학교운영위원회 활동에 우호적이고 협조적이기보다는 방관적 또는 강한 배타적 자세를 보이는 경우가 있는데 이는 1980년대 중반쯤 미국 교육계에서 처음 제도로서 학교 운영위원회가 도입 시행된 것으로 학부모가 학교교육을 이해하고, 도우며, 교육결과에 대하여 공동의 책임을 질 수 있는 교육참여의 기회를 제공하고자 하는 목적과는 달리 학부모가 자신들의 이익추구의 도구로 이용하거나 학교교육에 과다한 간섭과 무리한 요구 등이 끊이지 않아 부작용이 발생되는 사례가 빈번하였음에 인하여 제도자체를 부정적 시각으로 바라보게 되었을 것임.

- 이러한 부정적 시각을 해소하고 우리의 자녀가 질 높은 교육을 제공받도록 하기 위해서는 학교교육을 돕고, 이해하고 진정한 참여활동이 되도록 하는 데 소홀해져서는 안될 것이다.

5. 학교교육의 사회화와 사회의 학교교육화 활동

ㅇ 학교에서의 교육활동이 지역사회로 전이되고 지역사회가 학교교육의장 또는 자원화 되는 것이 교육목적 달성에 효율적일 것에 착안점을 두고 학교와 지역사회의 유기적 관련활동을 강화

- 농업전산과 실습실을 방과후와 방학기간을 지역사회인에게 개방하여 지역민들이 전산교육기회를 갖도록 하였고

- 학교의 특성에 따라 특기·적성교육활동에서 농기계 정비수리반이 설정되어 있음을 지역사회인이 알고 교육참여를 희망하고, 있어 농기계수리 전문인을 지역사회인 중에서 강사로 초빙하고, 실시기간, 방법 등을 기획 중에 있다.

6. 학부모와 학생의 교육과정운영의 참여 확대

ㅇ 교육과정운영에서 학생을 참여시켜 결정짓는 예는 수학여행 실시시 학생은 유명관광지 중심의 수학여행지를 원하고, 학교와 학부모는 테마중심운영을 원하는데 따른 학생들을 이해시키고 참여율을 높이기 위하여 수학여행, 수련회활동, 특기·적성교육과정 운영에 따른 심의시는 반드시 학생회 임원 등을 다수 학교 운영위원회 회의 참관을 유도하고 있다.

ㅇ 학교 운영위원회 회의 개최일을 학부모 수업 참관일로 정하고, 다수의 학부모가 운영위원회 회의참관과 아울러 자기 자녀들의 수업참관을 하도록 하여 교수 -학습진행시 교사와 학생모두가 어느 정도의 긴장을 갖도록 하여 학습효율을 높이도록 하고 있다.

Ⅲ. 제도 운영에 따른 기대

1. 학 교 측

ㅇ 우리의 교육은 학교에서 모든 것을 다하는 것으로 비쳐져왔고, 학교는 전유물처럼 당연시했으며, 그에 따라 학부모는 그 역할의 중대성이 잊혀진 채 한켠에 비켜서서 구경꾼으로 전락했으며, 학교라는 공동체는 항상 베일속에 싸인 그래서 언제나처럼 의구심과 불신의 사회집단으로 오인되는 결과를 빚어왔다.

모든 사회개혁의 현실 속에서 교육의 주체가 되어야 할 학교(교사)가 대상으로 비춰진 이유는 무엇인가 정부당국이나 사회 일반만을 원망할게 아니라 군사부일체니 하는 전근대적인 사고의 뒤켠에서 숨어 안주하려했던 결과는 아니었는지 자성의 기회가 되었으면 한다.

또한 20세기의 교사가 19세기의 교육환경 속에서 21세기의 학생이 배우고 있다는 일설에 대해서도 간단없이 간과할 것은 아닐 것이며, 어설픈 경쟁논리에 휘말려 선생님 스스로가 교권을 실추시키는 일은 없었는지도 말이다.

ㅇ 학부모에게 교육의 고유권한을 빼앗긴다는 생각보다는 무겁고 힘든 짐을 함께 나눠진다는 교육결과에 대하여도 공동의 책임을 진다는 사고의 대 전환을 바란다.

교권을 밖에서 세우고 찾기보다는 단위 수업시간을 얼마나 밀도 높게 전개하느냐로 무너져 내린 교권을 바로 확립하려는 자세와 함께 말이다.

2. 학부모측

ㅇ 학부모는 학교교육에 높은 관심과 열의를 가져야 한다.  다만, 아무리 강조해도 지나침이 없을법한 교육에 대한 지나친 간섭이나 무리한 요구 특히 교권이 침해받는 어떤 행위도 하여서는 안된다. 모처럼 부여된 학교교육활동에 대한 동등한 권한을 스스로 포기한다거나 변질되어져 부작용이 그치지 않는다면 또다시 한켠에서 구경이나 하게되는 위치가 될 수도 있기 때문이다.

ㅇ 내 자녀보다는 우리자녀, 우리학교라는 공동체가 우선되어지는 교육활동이 전개되고 보다 높은 교육참여가 되어지도록 서로 격려와 독려가 필요한 때다.

3. 교육정책측

ㅇ 제도나 법이 정착되어지기까지는 많은 시행착오와 오류가 발생할 수 있다.

시행단계에서 외국에서 있어왔던 부정적 측면을 우리의 현장에서도 있을 것으로 당연시하거나 단정지어버려 제도나 법 자체를 옛날로 되돌리려는 졸렬한 행정이나 운영이 되어져서는 안될 것이다.

이는 1998년 정기국회 말기 때 학교 운영위원회의 심의 기능을 슬그머니 자문기능으로 전락시키려는 기도가 있었음을 부끄럽게 생각하면서다.

제도가 일반화되어지고 올바르게 정착되어지도록 끊임없는 지원과 지도와 보완작업이 지속되어 주길 기대한다.

14. 학교의 불신을 씻어준 학교운영위원회

경북 포항 죽도초등학교 교장

박  정  웅

학교의 불신을 씻어준 학교운영위원회

경북 포항 죽도초등학교

교 장   박 정 웅

1. 서언

열린교육을 위해서는 먼저 교장의 사고 및 학교경영-교육활동 방법이 열려야 하고, 교사들의 의식 또한 열려야 한다.  따라서 학교교육활동을 위해 조직된 학교운영위원회 역시 열려야 한다는 전제하에서 운영위원회 활동을 한 본교와 신설학교 1개교의 사례를 보고 드리고자 한다.

2. 학교 현황

학교의 지역적 실태를 고려한 학교운영위원회 활동이 되어야 하겠기에 간단히 현황을 밝힌다.

□ 학교위치 : 포항시내 중앙에 위치하고 있으며, 학교를 중심으로 사방 1□이내에 거주지가 분포하여 교육활동에 부모 참여가 쉽다고 생각.

□ 학교규모 : 각 학년 3학급씩 총18학급이며 각 반 교실과 특별실을 합해 28개 교실 보유로 특별 활동이 용이함

□ 교사실태 : 교사 평균연령 45세, 평균경력 20년의 중견교사 21명으로 교수-학습활동이 왕성함

□ 아동실태 : 전교생 626명으로 많은 수의 학생이 아니므로 적극적인 학습활동을 하기에 용이함

□ 학부모실태 : 특별히 부유한 가정이나 지나치게 빈곤하여 아동교육활동에 어려움을 겪는 가정은 없으나 사사건건 교육청이나 교장실에 전화를 자주 하는 편이었음.

□ 운영위원 구성실태 : 교장 1명(남), 교사 3명(남2,여1), 지역인 1명(남), 학부모 5명(여)으로 학교에 관심이 많음

3. 학교운영위원회 활동의 기본방향

가. □학교의 자율성을 높이고 지역의 실정과 특성에 맞는 창의적 교육활동을 위해 설치 운영한다□는 학교운영위원회 목적에 초점을 두고 활동을 하되, 위원회가 심의하도록 규정한 사항에 국한하지 않고 모든 학교운영의 내용과 교육활동을 투명하게 공개하고 심의할 내용은 심의하고, 의견수렴 사항과 단순 내용도 공개하여 자문을 구하고 의견 개진도 하게 하였다.

나. 2개월마다 위원회를 소집하여 연간계획서에 의한 활동을 하고, 돌발내용이 있을 경우는 수시로 모이기로 하였다.

다. 결의된 사항은 실무팀에서 계획하고 실천한 후 보고하면 위원회에서는 가급적 평가를 하도록 하여 차후 참고토록 하였다.

라. 학생 교육활동이 아닌 활동사항에 대해서는 학교운영위원회 위원 중이거나, 전문성과 관련있는 학부모 중에서 계획-조직-실천할 수 있도록 담당시켜 교사의 업무가 늘어나지 않게 하는

한편, 참여 부모의 의욕과 자기만족감을 갖도록 하였다.

마. 교장은 운영위원회에서 사무적인 소극적 활동에 끝나지 않고, 학부모로부터 학교의 불신을 씻어주고자 경리에 투명하고 교사는 수업을 개방토록 하고, 부모에게는 하고 싶은 말을 할 수 있는 통로를 틔워 주어서 학교와 교실의 벽을 허물고 지역사회의 요구를 수렴하여 개성 있고 다양한 교육을 꽃피우려는 제도적 장치로 운영위원회를 받아 들였다.

4. 학교운영위원회 활동 사례

운영위원회가 주관이 되어 학교의 지역적 여건을 잘 활용한 사례와 신설학교의 운영위원회 활동사례를 소개한다.

가. 지역사회 연계를 위한 학부모교실(프로그램) 운영

【죽도초등학교편】

운영위원회가 1년 동안 활동해야 할 연간(월간)활동 계획안을 본교 실정에 맞도록 <표1>과 같이 작성하여 운영위원회에서 토론을 거쳐 수정, 보완하도록 하여 현안만 해결하는 단편적인 활동이 아니라 목표를 향해 가는데 어느 달에 어떤 일을 할 것인지 앞을 내다보는 안내서도 될 겸 각 위원이 안건에 대한 내용을 미리 준비하여 적극적으로 참여 할 수 있도록 하였으며 그 중 한가지 활동내용은 다음과 같다.

⑴ 운영배경

본교는 시내 중앙에 위치하고 있으며, 학교를 중심으로 사방 1□ 내에 거주하고 있어서 도보로 학교 다니기에 편리한 곳이다.

이러한 점을 감안하여 학교 발전 계획 논의 시 학생 중간 체육(10:40-11:00)시간에 가정에 있는 학모들이 학교에 와서 여가시간 선용 및 교사, 자녀와 함께 어울려 건강증진 및 부모 상호·인간관계, 학교와의 유대 강화를 통한 지역사회와 학교를 연결시키는 고리역할을 하도록 4월 운영위원회에 안건을 제기하였다.

⑵ 목적

학교 교육활동에 대한 이해와 신뢰 증진 및 학생들의 올바른 인성함양에 기여하면서 학교시설, 설비 개방과 다양한 학부모 교육 프로그램 개발 운영을 통하여 평생학습과 연계한다.

⑶ 방침

□ 학부모의 의견 수렴과 학교운영위원회의 심의를 거쳐 운영한다.

□ 학교시설을 이용한 학부모 교실을 운영한다.

□ 주2회 화, 목요일은 중간놀이시간에 아동과 함께 체육시간을 가진다.

□ 지역민과 학부모의 요구에 따라 4개 부서의 학부모교육 교실 프로그램을 개설하여 실시한다.

□ 지역주민과 학부모의 참여를 적극 권장한다.

⑷ 실천 내용

□ 학부모 중간놀이시간 운영

1) 주2회 화, 목요일 전교생과 부모가 함께 하는 시간 운영

- 중간놀이 시간 내용 : 운동장 돌기, 에어로빅, 국민체조, 줄넘기, 민속놀이

- 시간 : 10:40 - 11:00 (20분간)

- 아동이 있는 학반에서 아동과 함께 자연스럽게 운동한다.

2) 중간 놀이에 참여한 후에는 희망교실에서 - 자유로이 1시간 수업 참관을 한다.

□ 학부모 특기 . 적성교육실 운영

1) 주2회 중간놀이에 참가하는 학부모에게 학교를 개방한다.

2) 중간놀이 시간 후 부모가 원하는 곳에서 특기. 적성에 따라 수강한다.

- 4개 부서 개설 : 컴퓨터 기초반, 에어로빅, 동양화반, 영어회화

운영시간 : 11:00 - 12:00 (60분간)

- 강사 : 본교 특기 . 적성교육 강사

- 수강료 : 무료 (특기 적성 강사의 무료 강의)

□ 학부모 봉사반 운영

1) 도서실 봉사위원 활동

- 일시 : 연중(점심후부터 하교시 까지)

- 장소 : 도서실

- 내용 : 도서대여 및 도서실 관리

- 봉사방법 : 봉사반 시간 배당에 따라 봉사

2) 예절실 봉사위원 활동

- 일시 : 매주 수요일(중간놀이 시간 후)

- 장소 : 예절실

- 내용 : 프로그램에 따라 지도

□ 학부모 교실 운영

1) 학부모 교실 : 1개 교실 운영

2) 운영 방법

- 학부모의 간담회 및 토론장

- 학부모들의 휴식 공간 (간단한 차 준비)

- 학부모 독서 교실 (도서 및 월간지 비치)

- 학교 방문시 기다림의 장소 및 만남의 장소

- 학교장 또는 희망 교사와의 대화의 장

□ 학부모 . 교직원 체육대회 개최

1) 일시 : 1999. 6. 23.(수) 14 :00 - 17 : 00

2) 장소 : 본교 운동장

3) 종목 : 학년별 발야구 대회 1000m 계주

4) 운영방법

- 학년별로 6팀 구성 토너먼트로 진행 인원 20명

- 10명이 100m 계주

- 종합성적순으로 순위결정

□ 학부모 발표의 장 마련

1) 일시: 1999. 5. 21. 19:00 ~ 21:00

2) 장소: 본교 운동장

3) 대상: 죽도초등학교 재학생 가족

4) 내용: 동요 부르기 대회

5) 운영방법

- 동요 부르기 대회 전교생가족 참여

- 예선기간(1주일) 동안 선발된 15가족 발표 (당일 오후)

- 교사로 구성된 맑은 소리 반주단 구성 반주

- 학부모가 참여하는 축제기간으로 학교교육에 관심을 갖게 함

※ 운동장 둘레에는 학모님들의 □먹거리 장터□를 개설 - 수익금은 소년소녀 가장 돕기에 사용

6) 효과

- 학교교육에 대한 이해와 유대감이 형성되어 교육현장에 적극 참여함

- 학부모교육을 통하여 올바른 사회의 가치관을 바탕으로 자기의 참된 삶의 태도가 형성됨

- 새롭고 참신한 교육적 소양을 쌓으므로 가정과 사회에서의 자녀 교육에 크게 도움이 됨

- 취미생활을 돕는 각종 프로그램의 적용으로 학부모와 지역 주민의 잠재 능력 개발과 삶의 질 향상에 도움

- 학교와 자녀를 체험으로 이해할 수 있어 학교 사랑, 자녀 사랑의 도가 깊어짐

나. 학교 발전 대 토론회 개최

【유강초등학교편】

⑴ 개최 배경

1999년 3월 APT지역에 신설된 본교에서는 4월 사회교육 영역의 시지정 시범학교로 지정 받아 수요자 중심의 특기·적성 교육 프로그램 운영을 통한 학습사회 (Learning Society)의  활성화란 주제를 설정하였다.

다른 일반 학교와는 다른 대단지 APT 지역이란 지역적 특성을 고려한 지역과 더불어 발전하는 학교 경영과 APT 단지에 맞는 교육과정 운영을 위한 유강 신화 창조란 지향점을 설정하여 다양한 수요자 중심의 교육과정 운영을 위해 노력하고 있다.

학교 주도적 교육과정 운영을 탈피하고 지역과 학부모가 함께 어우러  엮어가는 학교 풍토조성을 위해서는 교육을 함께 고민하고 참여하는 분위기의 조성이 필요하다고 느꼈다.

이러한 관점에서 시범학교 주제 해결을 위해 지난 5월 3일 학부형과 지역 주민 572명을 대상으로

□ 학부모 강사 자원 봉사자 조사

□ 학부모와 학생이 함께 할 수 있는 프로그램 희망

□ 학부모를 위한 취미 · 특기 부서 희망

□ 프로그램 개설 희망 시간을 조사 분석하였다.

그 결과는 영역별 요구도가 매우 다양하였다.  이를 바탕으로 주민들의 다양한 욕구를 최대한 충족시킬 수 있는 수요자 중심의 여가선용 및 교양 중진형 사회교육의 다양한 학습프로그램을 폭넓게 제공함으로써,

□ 평생 학습의 기반을 조성하고,

□ 자질의 향상과 자기 충족과 건전한 사회적 관계의 증진을 기하며,

□ 수요자 중심의 열린교육을 정착하기 위해  학교 발전 대토론회를 개최하게 되었다.

⑵ 학교 발전 대토론회 개최

□ 일시 : 1999. 5. 24 (월) 15:00

□ 장소 : 유강초등학교 회의실

□ 참석대상 : 지역주민과 학부모

□ 참석 인원 : 120명

□ 학교 발전 대토론회의 내용

□ 진행

□ 주제 발제 강의 :

- 선린 대학 우영효 교육학 박사 (선린대학 교수)

『 평생교육의 전망과 방향 』

□ 주제 발표 :

- 최윤희 (유강 어머니회장)

『 취미교육 프로그램의 활성화를 위한 학부모의 역할 』

- 이인순 (유강 어머니 부회장)

『 취미교육 프로그램의 선정과 운영 방안 』

- 황보두화 (유강 초등학교 교감)

『 학습 사회의 장 조성을 위한 역할 분담 방안 』

□ 자유 토론 (나누어진 이야기들)

- 취미교실의 운영 방안

- 취미교실의 부서 조직 및 개설 시간

- 취미교실의 활성화 방안

- 학부모와 지역사회가 함께 하는 축제 문화 연계 방안

- 취미교실 개설에 따른 수강자 부담 방향 (유· 무료)

□ 취미교실 개설 방향

- 학부모들의 참여도와 활성화를 위해 수강자 부담을 원칙으로 한다.

- 개설 시간대는 학생의 학습 시간에 지장을 주지 않는 범위에 정한다.

- 취미부서 조직은 학교의 시설면과 학부모의 선호도를 고려한다.

- 운영은 동호인의 성격을 띠고 부서별로 자율적으로 운영한다.

- 지역 대학 (선린 대학)과 연계한 취미교실 운영을 도모한다.

⑶ 취미교실의 조직· 운영

대토론회를 바탕으로 현재 운영되고 있는 1차 학부모 취미교실 현황을 나타내면 다음표와  같다.

번호	프로그램명	개설시기	개설요일 및 시간	지도 강사		장소	참여인원
				지역·학부모	교사
1	서예(한글)	6월∼7월 9월∼11월	화, 금 16:00∼18:00		권오식	6 - 3	29명
2	컴퓨터	6월∼12월	화,수,목,금 10:30∼11:30	김정란		컴퓨터실	43명
3	종이접기	6월∼9월	목 16:00∼17:30	류명희		과 학 실	38명
4	영어회화	6월∼7월 9월∼11월	월, 수 15:00∼18:00	윤미영		어 학 실	20명
5	일어회화	6월∼7월 9월∼11월	화, 목 15:00∼16:00	이경희		1 - 2	13명

6. 결언

학교 운영 위원회가 학교를 위해 어떻게 해 주기를 기대하기 보다 우리들 교사가 열악한 환경에 도전하며 아동을 위해 수고하고 땀흘리는 모습과 열의에 찬 교실 운영 모습을 자주 접하는 운영위원들은 심의 기관이라는 이름으로 학교 위에 군림하기보다는 학교의 동반자로서, 후원자로서 친밀하게 다가와 □학교에 도움을 주고자 활동한다'는 것을 지난 1년 동안 깨닫게 되었고, 그렇게도 자주 있던 고발과 불만의 전화가  없어진 것은 '학교를 신뢰한다□는 내용으로 받아들이고 싶다.

작은 일이든 큰 일이든, 힘이 들든 쉽든간에 모두 내가 한다’는 생각이나 □이런 것은 위원회 얘기거리가 아니다’또는 □위원회가 할 일이니까□ 라는 태도보다는 함께 터놓고 의논해서 □부모가 만족해하고 학생에게 도움되며 즐거워하도록 한다□는 일념으로 모든 것을 공개-운영하며 또 한 해를 살고자 한다.

<표1> 학교운영위원회 활동계획 및 심의 안건

죽도초등학교 운영위원회

월	활 동 및 안 건	세 부 사 항
3월	새학년도 예산안 심의	중점을 두어야 할 교육활동에 예산이 배정되어 있는지, 낭비성 예산편성 없는지 확인
	전학년도 결산 심의	불요불급한 예산 지출, 낭비적 지출, 계획 없던 지출 없는지 확인
	학교교육계획서 심의	완성된 교육계획서를 최종검토, 보완, 주요내용 숙지 생활지도, 안전지도, 따돌림퇴치, 유해매체 차단 계획심의, 체벌안 설문작성-설문-계획-심의
	학교운영위원회 선출	위원장 및 부위원장, 지역위원 선출(신규 구성시) 보궐선거: 6학년 졸업으로 궐위된 학부모 위원
4월	수익자 부담 소질. 특기교육 운영계획	학부모가 비용을 부담하는 방과후 소질. 특기교육계획을 심의함
	운영위원회 연간 계획 수립	학부모 총회 결과보고, 학부모 교실 운영 방안등
	학교발전계획 수립안 심의	「학교발전계획 수립안」을 안건으로 제기하고 논의함
5월	수익자 부담 야외 교육활동 계획심의	어린이날 계획, 소풍 체육대회 계획, 일시, 장소, 경비 등에 대해 일괄 심의
	학교발전계획 수립안 확정	소위원회가 작성한 학교 발전계획 수립을 위한 구체적 세부계획안 심의, 확정, 실무 추진 개시
	앨범 제작 계획 심의	앨범 제작 업체 선정 및 제작 계획 심의, 승인 다른 학교와 가격비교, 전년도 품질 확인
	학교시설 점검 보수 계획	운영위원들이 직접 학교 시설 시찰 운영위 산하 분과 조직, 어머니 교실 관련(도서위, 사회교육위, 환경위생 및 급식위원, 교통안전 위원회)
	종합적인 설문 조사실시	학교 종합 설문 조사: 학생, 학부모, 교사 고충 및 특별 건의 사항 조사, 의견 수렴
6월	학교 복지 시설 실태 점검 및 개.보수	음료수대, 화장실 시설, 사물함, 교실 냉난방, 학습 자료, 도서실 설비, 방학중 자석칠판 교체요청
	학교운영위원회 자율 연수	운영위 활동의 내실화를 위해 운영위원 및 부모 전원이 참여하는 자율 연수를 실시
	알뜰시장 개설 준비	알뜰시장은 학생회와 학부모회가 협력 주관하는 행사로 하되, 학교운영위원회가 적극적으로 후원
7월	1학기 학교교육 활동 평가	학교교육계획을 1학기 동안 실행하면서 드러난 문제점, 보완사항에 대해 중간 점검. 2학기 반영
	급식업체 선정	2학기 학교 급식업체 선정에 따른 협의
	여름방학중 교육활동 심의	여름방학 이용해서 이루어지는 체험학습, 특기 교육활동 등의 프로그램과 비용 등 대해 심의
	학교 규정 개정안 심의	운영위원회 규정 포함한 학교 규정 가운데 문제가 있는 조항이 있으면 심의, 개정(설문결과 반영)
8월	2학기 교육 계획 조정	2학기 학교 교육활동과 관련, 특별히 변경시키거나 추가해야 할 사항에 대해 협의해 조정

월	활 동 및 안 건	세 부 사 항
9월	예산운용 상황 점검	학교운영비의 집행 상황, 점검, 잔고 확인. 특별히 필요한 교육활동을 위해 추경 예산안을 편성.
	가을 체육대회(운동회)	프로그램, 일시와 장소, 경비 등을 심의, 보완
	종합 학예발표회 학교 축제계획 심의	학교 축제에 대한 제안, 프로그램에 대한 의견 제시, 학부모회의 참여와 후원 방안, 운영위원회의 지원 방안
10월	알뜰시장 개설 준비	1학기 내용- 반성, 보완, 운영위원회가 후원할 사항 협의, 후원
	종합 학예발표회 참가	운영위원들이 학교 축제 행사에 적극 참가, 학부모회와 지역사회의 참여와 지원을 유도
11월	교육활동 평가 계획 수립	학교교육계획의 추진 상황과 실적에 대해서 구성원들이 자체 평가할 수 있도록 평가 계획을 세우고 평가문항 개발
	종합적인 설문 조사실시	학생, 학부모, 교사의 제안과 건의, 학교 교육활동평가, 다음해 교육계획수립을 위한 의견을 종합적으로 수렴
	교육계획 수립 계획 마련	교직원회 산하에 교육계획 수립 소위원회를 구성하도록 위임
	불우이웃돕기 참여 방안	12월에 실시될 불우이웃 돕기 사업에 학부모회와 교사회, 지역사회의 참여를 끌어낸 방안을 논의함
12월	교육계획 수립 설문 결과 후속 조치	설문 결과의 분석을 바탕으로 중점 추진 과제, 학교 운영 개선 과제, 특색사업 등을 설정(예산편성 지침 준비)
	인사 자문위원회 구성	합리적 업무분장 위한 인사 자문위 구성을 교직원 회에 위임하되, 1월 운영위 전까지 인사 원칙을 마련
	다음학년도 수련회 및 현장 학습 계획 심의	프로그램, 장소 비용 등
	추경예산안 심의	필요한 경우 학교 운영비 잔여분에 대한 집행 계획을 조정
	방학중 개.보수 계획	1층 천장 텍스로 교체 요청
1월	새 학년도 인사기준 심의	인사 자문위원회에서 마련한 인사 원칙(안)의 내용을 검토 심의함
	운영위원회 활동 평가 준비	운영위원회의 1년간의 활동 내용과 안건 심의 사항에 대해 평가하고 문제점과 개선 방안을 정리
	예산편성 지침 마련	종합 설문결과를 바탕으로 세워지는 학교교육계획을 뒷받침할 수 있는 예산편성이 되게 하기 위한 지침 마련
2월	교육계획 수립 상황 점검	진전 상황을 점검하고 주요 내용을 검토: 종합 설문 결과 반영 여부, 예산 편성 지침의 적용 여부 등 확인
	결산안 심의 기준	3월 중 이루어질 결산안 심의에 필요한 준비 사항들을 점검함 1학기 급식업체 설정
	연간 활동 평가서 제출	학교운영위원회의 연간 활동, 위원 개개인들의 활동 상황에 대해 평가

※ 1. 이 표의 내용은 월별로 되어 있으나 학교사정에 따라 2개월씩 묶어 사용한다.

2. 이 계획표에 기재되지 않은 사항은 월례회시 상정하여 다루도록 한다.

15. 교육행정직의 학교운영위원회 참여를 통한

학교운영위원회의 활성화 지원

경상남도교육청 장학사

강  대  인

교육행정직의 학교운영위원회 참여를 통한

학교운영위원회의 활성화 지원

경상남도교육청 장학사

강  대  인

단위학교 수준의 자치를 구현하고 단위학교의 자율성을 확대하여 학교교육의 효과를 극대화하기 위한 학교운영위원회가 설치된 지 4년째를 맞고 있다.  그 동안 교육 당국이 성공적 정착을 위하여 다양한 노력을 펼친 결과 학교운영위원회가 학교 구성의 주체인 교사, 학부모, 지역인사가 능동적으로 참여하여 학교헌장 및 학칙의 제정 또는  개정, 학교 예산·결산의 심의, 학교교육과정 운영의 심의, 방과후 교육활동 및 수련활동 심의, 학교급식에 관한 문제 등에 지혜를 모으고 의견을 결집시켜 학교발전을 도모하는 민주적이고 투명한 교육자치기구로 자리잡아가고 있다.

그러나 아직 학교장의 운영권을 제한하고 학교내의 갈등과 알력을 조장하며, 학교 일을 간섭하는 불필요한 조직이라는 부정적인 생각을 가진 학교장이 있는가 하면, 학교운영에 봉사하겠다는 자세보다는 자기의 정치적 기반으로 활용하려는 경우와 사업과 관련하여 운영위원으로 참여하는 사례가 없지 않다. 또한 선출과정에서 학부모의 참여도가 낮아 대표성에 대한 논란이 제기되고 있으며, 심의의 절차와 방법을 잘 몰라 심의사항이 충실히 다루지 못하는 경우가 있는가 하면, 회의 진행 절차와 방법이 미숙하여 안건을 원활히 처리하지 못하고, 운영위원들의 의견을 충분히 결집해 내지 못하는 경우가 있다. 학교운영위원에게 주어진 권한을 올바르게 행사하지 못하고 의무를 충실히 이행하지 못하는 점이 없지 않아 활성화를 저해하고 있다.

학교운영위원회가 학교 구성주체인 학부모, 교원, 지역인사들의 역량을 결집해 내는 학교공동체자치기구로 완전한 정착을 위해서는 보다 적극적인 활성화 방안 모색과 지원이 요구된다.

본 도는 이러한 적극적인 활성화 방안 지원의 일환으로 본 청 및 지역교육청의  교육행정에 종사하는 교육전문직 및 일반직을 단위학교의 학교운영위원으로 진출하도록 권장하여 이들을 통하여 보다 적극적인 계도, 홍보, 연수를 전개하여 학교운영위원회에 대한 인식을 올바르게 인식시키고 관심과 참여를 유도함은 물론 운영위원들의 전문성을 신장시켜 학교운영위원회를 활성화하도록 지원하였다.

1. 교육행정직의 학교운영위원 참여 현황

구 분	학부모위원	지역위원	계
도 교육청	14	52	66
지역교육청	26	112	138
계	40	164	204

2. 교육행정직 연수 실시

단위학교 운영위원회에 진출한 교육행정직을 학교운영위원회 계도, 홍보, 연수 요원으로 활동할 수 있도록 지원하기 위해 학교운영위원회의 성공적인 정착을 위한 도교육청의 역할 인식, 학교운영위원회의 법규, 학교운영위원회의 법적 지위, 학교운영위원회의 구성, 학교운영위원회의 하는 일, 학교운영위원회의 회의 진행 등에 관하여 연수를 실하여 활성화 지원 요원으로서의 전문적 자질을 함양하였다.

2. 활동 내용

가. 학교운영위원회에 대한 계몽적 활동

학교운영위원회는 단위학교 수준에서 이루어지고 있는 의사 결정과정에 학교의 구성주체들을 참여시킴으로써 학교장 중심의 닫힌 의사 결정체계를 단위학교 구성 주체 중심인 열린 의사결정체제로 바꾸기 위해 학교운영위원회 제도의 도입 배경과 필요성에 대한 이해, 학교운영위원회의 민주적 구성을 위한 절차와 방법에 대한 계도, 학교운영위원회에서 심의 해야할 사항과 심의 효과에 대한 바른 이해, 학교의 자율적 역량을 키워나가는 학교교육공동체로서의 인식 등에 관하여 계몽적 지원 활동을 전개하여 학교운영위원회가 개성있고 다양한 교육을 꽃피울 수 있는 제도적 장치로 정착할 수 있도록 지원하였다.

나. 학교운영위원회의 능동적 참여

운영위원들은 자신이 대표하는 학부모, 교원, 지역사회의 다양한 요구를 수렴하여 학교 운영위원회에 제안하는 참여권, 학교운영에 관한 중요사항 심의권, 심의사항과 다르게 시행할 경우의 보고 요구권 등의 권리와 회의에 성실히 참여해야 하는 의무, 지위 남용 금지 의무 등 학교운영위원들이 가지고 있는 권리를 올바르게 행사하고, 의무를 충실하게 이행하도록 하여 교사는 학교운영위원회를 통하여 교육전문가로서 교육활동에 관한 소신과 의견을 제시하게 하고, 학부모들도 학교에서 요구하는 사항에 대하여 협조나 지원을 하는 정도의 역할에서 벗어나, 학교운영에 관한 자문과 건의는 물론, 중요한 정책 결정에도 능동적으로 참여할 수 있도록 하였다.

다. 학교장, 교사, 학부모들의 역할과 의식 전환

학교운영위원회의 구성 주체인 학교장, 교사, 학부모 의식의 전환으로 서로간의 불협화음을 없애지 않고는 좋은 운영위원회를 기대하기 어렵다. 이를 해소하기 위해 학교장으로 하여금 학교운영위원회가 중요한 기관이라는 것을 인식하게 하고, 심의결과를 최대한 존중하여 집행에 반영하도록 하였다.

교사들로 하여금 전문적 의견 제시자와 공동 의사 결정자로서의 역할을 제대로 수행토록 권장하였다.

학부모와 지역인사가 학교운영위원회에 적극적인 관심과 참여하려는 의욕을 가질 수 있도록 하여 그 동안 쌓였던 학교의 벽을 허물고 서로가 열린 마음으로 상대방의 의견을 존중하는 풍토를 조성하고 학교발전을 위해 봉사하는 학교교육공동체 구성원으로써의 역할과 의식을 전환하도록 하였다.

라. 안건 심의에 대한 전문성 함양

회의 진행, 안건 심의 절차를 올바르게 알지 못해 형식적이 심의가 이루어지는 경우가 많아 회의 진행의 원칙·종류·용어, 회의 준비와 진행·절차, 운영위원회의 효율적 운영을 위한 방법, 심의 내용, 심의 절차, 심의 방법 등에 대한 연수 활동을 적극적으로 전개하여 운영위원들의 전문성을 함양하여 학교교육공동체 구성원 주체인 학부모, 교원, 지역인사들의 역량을 결집해 내는 학교공동체 자치기구로 뿌리 내릴 수 있도록 지원하였다.

마. 학교운영위원회 여론 수렴 활동

학교운영위원에 운영에 있어 현장의 불만이 적지 않다.  소규모 학교의 경우 학부모위원과 지역위원 진출 희망자가 없어 학교운영위원회 구성에 어려움을 겪는 경우, 도시 학교의 경우 지나친 경쟁으로 인한 부작용, 학교운영위원회와 학부모회와의 갈등으로 학교경영에 어려움을 겪는 경우, 선출 절차가 복잡하고 업무가 과중한데 대한 불만, 학교운영위원회 심의 사항 이외의 사항에 대한 학교 경영 간섭, 학교운영위원회 개최 시기와 시간에 대한 불만, 회의 개최에 따른 회의 비 지원 요망, 학교발전기금 조성 방법을 몰라 기금 조성에 어려움을 겪고 있는 경우 등에 대한 현장에서 부딪히고 있는 문제점과 실태를 면담이나 설문을 통하여 정확히 파악하였다.  또한 학교운영위원회 운영에 관해 잘못 이해되고 있는 사항에 대해서는 홍보와 계도활동을 펼쳐 학교운영위원회에 대한 올바른 인식을 갖도록 하였다.

도 교육청은 학교운영위원회는 학교를 혁신하고 궁극적으로는 교육활동 변화를 이끌어 내는 제도라는 신념으로 행정 역량을 최대한 동원하고 학교운영위원회의 성공적 정착을 지원하기 위해 보다 다양하고 적극적인 지원활동을 펼치는 것이 학교운영위원회 성공의 관건이 될 것이다.

16. 학생저축 금융대상기관 선정 공모로 학생복리 증진 기여

제주도교육청 세화고등학교 지방교육행정주사

강  영  훈

학생저축 금융기관 공모 선정을 통한 학생복리 증진 기여

제주도교육청 세화고등학교

강  영  훈

Ⅰ. 현  황

○ 세화고등학교는 제주도 북제주군 구좌읍 세화리에 위치한 일반계 고등학교로서 1954년 개교한 이래 8,100여명의 졸업생을 배출하였으며 현재 21학급에 교직원수는 62명 학생수 860명입니다.

○ 우리학교운영위원회는 □97년도에 조직되어 현재 제3기 운영위원회로서 학부모위원 6명, 교원위원 4명, 지역위원 2명 등 12명으로 구성되어 있으며 현재까지 총 46건의 안건을 심의하였습니다.

○ 오늘 발표하는 □학생저축 금융기관 공모 선정을 통한 학생복리 증진 기여□건은 □99. 5. 3 개최한 제18회 세화고등학교운영위원회 임시회에서 심의된 내용입니다.

Ⅱ. 주요내용

1. 추진배경

○ 학생 저축 대상기관 선정시 여러개의 금융기관 저축상품에 대한 비교없이 관행적으로 하나의 은행만을 선정함에 따라 해당 저축 상품에 대한 이자율이 낮은 경우 학생 전체 가 손해를 보게 됨. (실제적으로 이자율이 3%에서 12%까지 크게 차이 남.)

○ 이러한 관행적인 하나의 은행 선정은 은행측의 독점의식으로 인해 학생 저축에 대한 은행의 안일한 처리를 유발하고 있음.

○ 이러한 은행측의 안일한 처리는 저축업무 분장 교원의 관련 업무가 증가하고 본연의 교육활동을 저해하게 됨.

○ 따라서 금융기관의 자율적인 경쟁을 유도하여 서비스의 질(예를 들면 높은 이자율 등)을 높여 학생들이 혜택을 받도록 함으로써 학생복리를 증진시키고, 학생 저축과 관련된 교원업무를 경감하여 본연의 교육활동을 극대화시키기 위함.

2. 추진과정 및 절차

가. 개  요

제주도 북제주군 구좌읍 세화리는 제주시에서 46□에 있는 인구 2,400여명에 소도시로써 지역 소재 금융기관인 우체국을 포함한 구좌농협, 제주시수협구좌지점, 구좌신협등 4개 금융기관을 대상으로 제안서(붙임 참조)를 제출토록 함.

나. 제안서 제출

1) 제안내용

· 학생 저축 상품에 대한 이자율과 학생저축 당일 금융기관 직원이 학교에 와서 학생들의 저금을 모은 다음 담당교사에게 당일 저금실적을 통지하는 일련의 과정에 대한 은행측의 서비스

(※ 붙임의 □제안서□ 참조)

2) 제출방법

외부에 내용이 알려지지 않도록 밀봉하여 우편 또는 직접 방문 제출

(※ 제안서의 개봉은 학교운영위원회 심의시 개봉함.)

3) 제안서 응찰기관 : 제주시수협구좌지점, 구좌농업협동조합, 구좌신용협동조합

(우체국은 직원이 부족하여 학교 파견이 어려워 제안서를 제출 아니함.)

Ⅲ. 운영위원회 제안 심사

1. 심사기간 : 제18회 세화고등학교운영위원회 임시회(□99. 5. 3)

2. 심사기준

· 해당 저축 상품 이자율 고·저

· 학생저축과 관련된 행정서비스의 제공 여부 및 그 서비스의 질

· 기타 은행측이 제공하는 서비스의 질과 양

3. 선정된 금융기관 :

학생과 학교당국에 가장 유리한 조건 (이자율은 24개월 이상 연9.5%, 36개월 이상 연10%)과 통계서비스 제공을 제시한 제주시수협구좌지점을 선정

Ⅳ. 효  과

○ 보다 높은 이자율의 저축 상품을 선택함으로서 학생의 이익 증대

○ 저축 실적 집계표를 해당 은행이 작성함으로서 해당 교원의 업무를 경감하고 이 집계표를 근거로 저축 교육을 강화할 수 있음

○ 학생 저축 기관 선정에 대한 대외적인 투명성 확보.

○ 신속한 저축 업무 처리로 학생, 학부모로부터 교육행정에 대한 신뢰성 확보.

○ 학교운영위원회의 심의기능을 새로이 추가함으로써 운영위원회의 역량 증대

학생저축대상기관 지정을 위한 제안서

※ 제안내용은 여러사람이 쉽게 이해할 수 있도록 가능한 상세히 기재하여야 하며, 애매한 표현으로 이해되지 못하는 경우에는 심사 대상에서 제외됨.

기 관 명				소 재 지
대표자명				전화번호
구 분			제안내용(가능한 상세히 기재)
이 자 율			연 %, 복리등
저축모금 방 법	직원 파견 여부		예시) 직원 1명 파견
행 정 서 비 스	저금 날 업무처리		예시) 당일 저금 집계표(학년·반·개인별) 작성 제출
	저축관련업무처리지원		예시) 당월 저금 집계표 (저금액 누계처리, 학년·반·개인별)
	이 하 (해당기관이 더 제공할 서비스 내용 기재)

1999.    4.     .

○○○○○장   (직인날인)