학부모 교육비 부담

경감을 위한

졸업앨범 공청회

값 싸고

질 좋은

졸업앨범

만들기

때 : 2000년 4월 14일(금) 오후 2시 - 5시

곳 : 종로성당 3층 대강당

여는 곳 :

학부모 교육비 부담 경감을 위한

졸업앨범 공청회·전시회

공청회 (오후 2:00 - 5:00)

사   회  최선희(참교육을위한전국학부모회 인천지부 지부장)

발   제  2000년 학운위 공동추진 사업제안 - 참교육학부모회 정책실

『값싸고 질 좋은 졸업앨범 제작, 이렇게 해보자』

사례발표 하성완 (관악중학교 전 학운위 위원)

지정토론 김홍렬(서울시 교육위원)

윤병찬(서울사진앨범협동조합 이사, 중앙사진관 대표)

서울시교육청담당자

종합토론

졸업앨범전시회 (오후 1:30 - 5:30)

전국 초·중·고등학교 졸업앨범의 가격, 계약방식, 앨범사양을 한눈에 확인  할 수 있습니다.

아이들과 함께 만든 새로운 앨범, CD앨범도 구경오세요!

때 : 2000년 4월 14일(금) 오후 2시 - 5시

곳 : 종로성당 3층 대강당

학부모 교육비 부담 경감을 위한 졸업앨범 공청회

『값 싸고 질 좋은 졸업앨범 만들기』

	글 순 서

발 제	값싸고 질 좋은 졸업앨범 제작, 이렇게 해보자 ………… 4
	참교육학부모회 정책실

사례발표	관악중학교 앨범 심의 이렇게 했습니다 ……………………… 15
	하성완 (관악중학교 전 학운위 위원)

졸 업 앨 범 사 례 모 음	사례1 구로남초등학교 …………………………………………………… 18 구로남초등학교 학교운영위원회 사례2 화정초등학교 ……………………………………………………… 22 황점순(화정초등학교 교사) 사례3 작은학교의 앨범만들기 …………………………………… 24 지덕근(영월 녹전중학교 교사) 사례4 아이들과 함께 만든 졸업앨범문집 ………………… 26 김선영(전 광주남초등학교 교사) 사례5 저렴한 앨범제작을 위한 3가지 방안 ……………… 28 김진협(포항 세화여고 교사)

참고자료	1999학년도 초·중·고등학교 앨범구매 계약현황(서울시교육청) … 29

발 제	2000 학운위 공동추진 사업 제안 값 싸고 질 좋은 졸업앨범 제작, 이렇게 해보자

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참교육을위한전국학부모회 정책실(발표 : 박경양 본 회 부회장)

Ⅰ. 현행 졸업앨범 제작실태 및 대안

1. 졸업앨범 제작에 관한 공청회를 열며

졸업앨범 제작에 있어서 가장 중요한 문제는 어떻게 하면 학부모가 비용을 부담할 수 있는 한도 내에서 가장 좋은 질의 졸업앨범을 가장 저렴한 가격에 제작할 수 있는가에 있다고 할 것이다. 그러나 오늘 우리가 졸업앨범 제작과정에 대해서 우리가 관심을 갖는 것은 현재 졸업앨범제작이 이와 같은 원칙에서 벗어나 학부모가 부담하는 가격에 비해 형편없는 질의 앨범이 제작되고 있다는 판단 때문이다. 따라서 우리의 관심은 가격에 비해 현저하게 질이 떨어지는 앨범이 만들어지는 원인은 어디에 있는지 그리고 이를 어떻게 바로잡을 수 있는지를 알아보는데 있다.

졸업앨범이 가격에 비해 질이 좋지 않은 원인은 주로 앨범제작업체를 선정하는 방식에 기인하는 것으로 보인다. 우리가 앨범제작업체 선정방식에 대해 주요하게 관심을 갖는 이유가 바로 여기에 있다. 따라서 현행 앨범제작과 관련한 문제제기는 현재 대부분의 학교에서 앨범제작업체를 선정하는 방식은 대개 어떤 것이며 그 방식에 문제는 없는가를 분석하고 좀더 나은 질의 졸업앨범을 좀더 저렴하게 제작할 수 있는 길이 무엇인가를 살펴보는 방향으로 이루어져야 할 것이다.

2. 앨범업체 선정방식, 어떤 것들이 있는가?

서울시 교육청 산하 초중고등학교의 앨범제작 실태를 살펴보면 학급 학교에서 앨범제작업체를 선정하는 방식은 대략 네 가지가 존재하고 있음을 알 수 있다.

그 첫째가 수의계약인데 수의계약이란, 경쟁이나 입찰에 의하지 않고 일방적으로 업체를 골라 계약하는 방식을 말한다.

둘째로 단체수의계약인데 이것은 몇몇 학교가 함께 단체로 동일한 앨범제작업체와 수의계약형식으로 계약하는 방식을 말하는 것이다.

셋째로 조달계약 방식인데 이것은 정부가 행하는 물자 구매, 공급, 관리 및 정부의 주요시설공사 계약에 관한 사무를 관장하는 조달청을 통해서 계약하는 방식을 말하는 것이다.

넷째로 입찰계약 방식인데 이 방식은 앨범을 제작하는데 제일 유리한 조건을 제시한 업체와 계약할 조건으로 다수의 희망자에게 각자의 견적을 써내게 하고 그 중에서 제일 유리한 조건을 제시한 업체와 계약하는 방식을 말하는 것이다.

이때 제일 유리한 조건이란 단순히 저렴한 가격을 의미하는 것이 아니다. 예를 들어 ▲이미 확정된 가격으로 얼마나 좋은 앨범을 제작할 수 있는지를 조건으로 하여 제일 좋은 앨범을 제작할 업체를 선정할 수도 있고, ▲앨범의 모델을 정해 놓고 이와 똑같은 앨범을 제일 저렴한 가격에 제작할 수 있는 업체를 선정할 수도 있으며 ▲또한 앨범제작 업체들 스스로가 앨범의 모델과 가격 등을 모두 정하고 이 중에서 제일 유리한 조건을 제시한 업체를 선정할 수도 있다. 입찰계약 방식의 주요 이점은 앨범제작을 의뢰하는 학교가 다수의 업체를 상대로 가장 좋은 조건을 제시하는 업체를 선정한다는 것이다.

3. 현행 앨범제작업체 선정은 어떤 방식에 의해 이루어지고 있으며 업체선정방식과 앨범의 가격 및 질은 어떤 관계가 있는가?

1999년도에 서울시에 소재하는 489개 초등학교의 앨범제작업체 선정 방식을 살펴보면 375개 학교가 조달계약을 통하여 앨범을 제작했고, 74개 학교가 수의계약 방식으로, 35개 학교가 단체수의계약방식으로, 그리고 4개 학교가 입찰방식에 의하여 업체와 계약한 것으로 나타났다. 중학교의 경우는 총 240개 학교 중 102개 학교가 단체수의 계약방식으로 90개 학교는 조달계약 방식으로 44개 학교는 수의계약 방식으로 2개 학교는 입찰방식으로 업체를 선정하여 계약한 것으로 드러났다. 또 고등학교의 경우는 83개 학교 중에서 57개 학교가 단체소의계약 방식으로 11개 학교가 수의계약 방식으로 10개 학교가 조달계약 방식으로 앨범제작으로 한 것으로 드러났다. 이 통계는 현재 대부분의 학교가 단체수의 계약과 조달계약 방식으로 앨범제작업체를 선정하고 있다는 사실을 가르쳐 주고 있다.

앨범업체 선정방식에 따른 앨범가격의 차이를 알아보기 위하여 서울시에 소재한 고등학교의 앨범제작업체 선정방식에 따른 앨범의 가격의 상관관계를 분석해 본 결과는 다음과 같다. 앨범의 표지는 우단 혹은 인조우단, 속지는 유광아트지, 크기는 신4절, 면수는 92면, 부수는 630부를 기본으로 앨범을 제작할 경우 조달계약을 한 학교는 평균 29,000원에 수의계약에 의해 앨범을 제작한 학교는 34,000원에 단체수의계약을 통해 앨범을 제작한 학교는 40,000원에 제작한 것으로 나타났다. 그러나 모 여중의 경우 표지 레자크지, 속지 로얄아트지, 신4절, 80면, 부수356부의 앨범을 공개경쟁입찰 방식에 의해 23,000원 제작한 것으로 나타났다. 이렇게 보면 앨범업체 선정 방식 중에서 조달계약·단체수의계약 방식이 가장 비용이 많이 들고 다음으로 개별업체 수의계약 방식 방식이며 공개경쟁입찰 방식이 가장 저렴한 비용이 드는 것을 확인할 수 있다.

그러나 경쟁입찰방식에 의한 앨범업체 선정이 앨범을 가장 저렴한 제작할 수 있는 방식임에도 불구하고 현재 서울시에 소재한 전체 초중고등학교 812개 학교중 경쟁입찰 방식에 의하여 앨범업체를 선정한 학교는 불과 6개 학교에 불과하다는 것이다. 이것은 상식적으로도 이해가 되지 않는 것이다. 아이들의 똑같은 질의 졸업앨범을 저렴한 가격에 제작할 수 있는 방법이 있고 이 방법으로 업체를 선정하는데 있어 특별한 어려움이 존재하지 않음에도 불구하고 이를 외면한 채 비싼 가격에 앨범을 제작하는 이유가 무엇이냐는 것이다. 따라서 이와 관련하여 부정한 거래들이 오가지 않는지에 대해서 많은 사람들이 의문을 제기하고 있는 것이다. 그리고 이런 의문이 단순히 오해에 그치는 것이 아니라는 지적이 설득력을 얻고 있다는 사실을 이해할 필요가 있다.

4. 앨범제작과정의 부조리를 척결하고 교사, 학생이 참여하는 양질의 새로운 앨범을 만들기 위해서는 학교운영위원회의 적극적인 활동이 필요하다.

앞에서 지적했듯이 현재 앨범제작과 관련하여 이해하기 어려운 점이 실재하고 있다. 아이들의 꿈과 추억을 담는 앨범을 제작하는 과정에서 부조리가 발생한다는 것은 있을 수 없다. 또한 2-30년 전과 똑같은 재질과 모양의 앨범이 오늘까지 관행처럼 만들어지고 있다는 것은 창의성과 개성을 더욱 중요시하고 있는 오늘의 교육현장에서 이해할 수 없다.

따라서 이제 학부모들이 나서 앨범시장을 깨끗이 정화하고 나아가 구태의연한 앨범제작의 틀을 벗어나 학교 구성원의 의견을 수렴한 우리학교만의 독특한 앨범을 제작하는 것이 필요하다. 획일화되고 정형화된 앨범이 무슨 의미가 있겠는가.

최근 몇몇 학교에서 그 학교만의 독특한 앨범, 그야말로 아이들의 추억이 새겨진 앨범을 제작하려는 움직임이 있다. 광주 김선영 교사의 사례(사례모음 참고) 처럼 아이들이 직접 쓴 글과 사진이 함께 어울어진 문집형태의 앨범을 제작하는 것도 바람직한 방법이다.

이처럼 학생이 참여하는 앨범, 추억임 살아있는 앨범, 교사·학부모가 관심을 가져주는 졸업앨범은 그다지 비싸지 않은 가격으로 제작할 수 있다. 이제 이 일에 학부모가 나서보자. 그래서 올해는 우리 아이들의 꿈과 추억이 가득한 소중한 앨범, 그 제작과정도 아이들의 눈처럼 맑고 깨끗한 앨범, 그리고 저마다의 개성과 창의성이 톡톡 튀어 나오는 앨범을 만들어 보자.

Ⅱ. 졸업앨범 심의(업체선정)  길/라/잡/이

- 앨범업체 선정을 위한 새로운 제안 "공개경쟁입찰에서 앨범 제작까지-

□ 앨범업체선정을 성급하게 결정해선 안됩니다.

4월이면 졸업앨범 업체선정에 대한 심의안건을 받게 된다. 이 때 대다수의 학교는 시간이 없다는 이유로 안건을 올린 회의석상에서 앨범의 규격과 사양을 정해줄 것을 학운위 위원들에게 일방적으로 요구한다.

대다수의 학교가 주장하는 내용은 별반 다르지 않은데 그 이유는 다음과 같으며 그 주장은 대부분 타당성이 없는 것들이다.

1. 졸업생들의 각종 행사(수학여행, 현장학습) 등의 사진촬영을 위해 업체선정을      서둘러야 한다고 주장한다.

각종 행사 스냅사진촬영의 문제는 학운위가 적극적으로 공개경쟁입찰하거나 업체선정에 참여하는 것을 기피하기 위한 구실일 뿐이다. 따라서 사진촬영을 위한 업체를 결정하고 나면 이후 앨범제작업체를 결정할 때 이전에 촬영한 사진의 소유권이 사진촬영자에게 있기 때문에 결국 학교측이 주장하는 업체로 선정해야하는 결과를 가져온다.

† 이럴때는 이렇게

①업체결정이 5월말에서 6월초까지 이루어지면 사진촬영에는 별 무리가 없다.

업체선정이 늦어질 경우에는 교사, 학부모명예교사가 행사 사진촬영을 해 놓으면 앨범제작에 무리가 없다. 또한 보통 학교행사의 경우 사진관이 아니더라도 학교에서 보관용으로 자체적으로 사진촬영을 하기 때문에 행사사진이 전혀 없지 않다.

중·고등의 경우 사진반 동아리를 활용하여 학생들이 직접 참여할 기회를 주는 좋은 방안이 될 수 있다.

②사진관으로부터 필름을 받지 못할 경우, 사진을 인화해 줄 것을 요청하여 스캐너 처리하는 것도 가능하다. 컴퓨터편집(맥킨토시 편집)으로 하는 업체가 늘어나고 있으므로 스캔 받은 사진을 활용해도 충분하다.

③서울 목일중학교의 경우, 업체선정 전까지 사진촬영을 의뢰하는 업체와의 계약에서 필름반환조건을 제시하는 방법을 요구하고 계약을 했다.

(참고사항 : 증명사진과 여권사진을 제외한 사진은 소비자가 필름을 요구할 권리가 없다고 함. 그러므로 필름에 대한 소유권이 누구에게 있느냐 분쟁에 휘말리면 불리할 수 있으므로 구성원들의 의지가 필요한 방법임.)

2. 조달청 협정가격 발주가 의무사항이며 공개경쟁입찰이 위험하다고 주장한다.

대다수의 학교는 조달청 협정가격에 의한 업체선정을 주장하며 그렇지 않을 경우, 앨범업체 도산에 대한 대책이 없다면서 경쟁입찰은 위험하다고 주장한다.

† 이럴때는 이렇게

①조달청 협정가격 발주는 의무사항이 아니라 일반사항이다.

조달청 협정가격으로 발주해야 한다는 지침이 있는지에 대해 확인할 것을 요청한다. 이러한 지침은 어디에도 없다. 조달청 협정(조달)가격이란 다수의 업체(앨범협동조합)가 앨범가격을 설정 조달청에 의뢰하여 인증을 받는 제도이다. 조달청은 협정가격을 인증해 주는 대가로 수수료(백분율 1∼2 정도)를 받을 뿐이다

또, 졸업앨범은 조달청에서 취급하는 품목이 아니며, 따라서 조달청 가격은 의무사항이 아니다.

②학교측이 계약을 원하고 있는 조달협정요금가입업체가 공개경쟁입찰 시, 얼마든지 참여할 수 있음을 있다는 점을 강조한다.

③사업자 등록을 한 앨범업체는 결격사유가 없는 것으로 간주하여 누구나 경쟁입찰에 참여할 수 있도록 해야 한다. 이미 많은 초등학교와 대학의 경우 정부에서 인증한 업체를 포함하여 다양한 업체 중 공개경쟁입찰을 통해 학교가 제시하는 조건에 가장 잘 맞는 업체를 선정하고 있음을 주지시킨다.

④선정된 업체와의 계약체결시 성실이행 보증금 징수 또는 동종의 다른 업체의 대행 보증으로 안전장치를 할 수 있다. 계약체결자(학교장)는 원판회수 및 손해배상청구 소송을 통한 대응을 할 수 있으며 이는 당연한 것이다.

⑤앨범소위원회에서 공개입찰에 참여한 업체선정에 있어 가격뿐 아니라 업체의 안정성, 편집기술, 납품실적 등 다양한 기준으로 업체를 심사하여 결정하면 이런 문제는 해결할 수 있다.

3. 학교의 회계처리(감사)의 어려움을 호소하면서 시급하게 처리할 것을 종용한다.

† 이럴때는 이렇게

대다수의 학교장, 서무부장(행정실장)등은 회계처리(감사)등의 어려움을 호소하면서 정부기관에서 인증한 업체에 발주해야 한다고 주장한다. 내용을 모르는 학운위 위원들은 대안을 제시하지 못하고 그대로 수용하는 경우가 많다.

①감사 시 조달청 가격보다 비싼 경우는 지적사항이 될 수 있지만, 저렴한 가격으로 앨범을 제작한 것은 지적사항이 될 수 없다.

②공개경쟁입찰을 통해 싼값에 질 좋은 앨범을 제작했던 다른학교의 사례를 조사하여 설득하도록 한다.

③앨범소위원회를 구성하고 이 소위원회를 통해 업체선정을 위한 준비를 하는 것을 제안한다.

□ 앨범 공개 경쟁 입찰을 시작해보자

1. 앨범소위원회 구성

학교운영위원회에서 □졸업앨범제작업체를 입찰방식에 의해 선정하며 이를 위한 구체적인 방안을 마련하기 위하여 앨범소위원회를 구성한다.□는 결의를 한다.

■앨범소위원회는 어떻게 구성하는가?

①□앨범소위원회 구성을 위한 의안발의서□를 제출하는 방법이다. 재적 운영위원 1/3 이상이 서명하여 의안발의서를 운영위원장에게 제출하여 운영위원회 회의 때 정식으로 다룬다.(참고자료 : 안건발의서-앨범소위원회 구성 건)

②앨범소위원회 구성에 대해 사전에 의안발의서를 준비하지 못했을 경우 □의안발의□ 형태가 아닌 □제안□이나 □건의□의 형태로 제기할 수도 있다. 운영위원회 회의 때 의원 개인이 □제안□을 하고 나머지 의원들의 동의를 해서 안건으로 다룰 수 있다.

③앨범소위원회는 앨범업체선정방식의 개선을 원하는 학운위 위원으로 보통 5인 정도로 구성하며 졸업학년 교사 및 학부모도 참여토록 하여 의견을 수렴하는 것도 좋은 방법이다. 또 소위원회의 업무 중 행정실무가 많기 때문에 학교 서무부장(행정실장)이 참여하도록 하는 것도 좋다.

참고자료)앨범소위원회 구성 안건발의서

안 건 발 의 서

수신 : 위원장

제목 : 앨범소위원회 구성의 건

2000년도 졸업앨범 제작을 위하여 앨범제작소위원회 구성을 다음과 같이 제안합니다.

- 다  음 -

1. 위원구성 : 학부모위원 3인, 교원위원 2인

2. 위원의 역할 : 학생, 학부모, 교사를 상대로 앨범제작에 관한 여론조사, 앨범모델·가격·제작업체의 실태조사, 입찰방식과 조건결정

3. 활동시한 : 2000년 4월 14일부터 5월 30일까지

발의자 : ○○○(인)  ○○○(인)  ○○○(인)

○○○(인)  ○○○(인)  ○○○(인)

2. 앨범소위원회 활동

1)학생, 학부모, 교사를 상대로 앨범제작에 관한 여론수렴

2)앨범모델 및 앨범가격, 제작업체의 실태조사

3)입찰방식과 조건 결정

입찰방식

①제작할 앨범의 모델(겉표지, 속지, 면수 등 앨범의 구체적인 사양)을 정해 놓고 정    해진 사양의 앨범을 가장 싼 가격에 제작할 업체에게 앨범제작을 맡기는 방식을 택     할 것인가?

②앨범의 가격을 정해놓고 해당 가격에 가장 좋은 앨범을 제작할 수 있는 업체에게     앨범제작을 맡기는 방식을 택할 것인가?

③앨범의 구체적인 사양과 내정가격을 정해 놓고 해당사양의 앨범을 얼마에 제작할     수 있는지를 써내게 하여 내정가격에 가장 가까운 가격을 제시한 업체에게 앨범제      작을 맡기는 방식을 택할 것인가?

입찰조건

①학교 구성원이 원하는 □졸업앨범 모델□을 만들자

▲앨범의 사양을 정해놓고 해당 사양의 앨범을 가장 저렴한 가격에 제작할 업체를 선   정하는 방식을 택하거나 앨범의 사양과 내정가격을 정해 놓고 해당 앨범을 내정가      격에 가장 근접한 가격으로 제작할 업체를 선정하는 방식을 택할 경우, 앨범의 사     양을 앨범의 크기, 겉표지의 재질과 모양, 속지의 재질, 앨범의 면수, 면당 사진의       수량, 제본방식 등을 구체적으로 결정한다.

▲학교주변 사진관이나 좋은 앨범을 저렴한 가격에 제작했던 다른학교 앨범가격 및 업체를 조사를 근거로 □○○학교졸업앨범시방서□를 학운위에서 정한다.

앨범의 가격(사양)

앨범 가격의 산출기초는 규격 및 사양에 따라 다양한 가격이 제시될 수 있다.

일반적으로 ㉮인쇄, 제본 비용(편집비용, 표지비 포함)-1만 4천원 이내 ㉯부대비용(인건비, 필름비, 재료비 등)-5천원 정도로 권당 2만원 이내(규격 국8절, 겉표지-우단)로 가격을 산정할 수 있다. 이익금(마진)을 더한다고 하더라도 권당 25,000∼29,000원 정도의 값이면 가능하다.

졸업앨범의 최근 사양

앨범가격에 크게 영향을 주는 요소는 크기, 표지, 재료, 속지라고 한다.

최근 공개경쟁입찰로 앨범의 사양이 향상되어 변화하고 있다.

크기 : 국8절→신4절

표지 : 비닐→우단→레자

속지 : 아트지→로얄 아트지

참고자료)앨범 규격 및 사양

①규격 : 신4절(250×315mm-큰 앨범) / 국8절(220×300mm - 작은앨범)

②표지 : 웨딩레져(갈색) / 하드보드 / 인조가죽 /레자크 /우단 등

③내지 : 로얄아트(180g/mm-고급지)/유광아트지(뻣뻣한 종이)

④면지(속표지) : 레자크지 120g/mm(

⑤면수(속표지를 제외한 쪽수, 칼라면과 흑백면으로 구분함) : ○면

⑥졸업생수 : ○학급, ○명,

⑦편집 : 드럼스캐너 맥킨토시

⑧가격대 : 2만 5천원 이하

⑨특이사항(요구사항) :

표지에 앨범을 받는 졸업생 한사람, 한사람의 사진을 넣어 줄 것

급훈대신 담임선생님이 전하는 말, 학급스케치를 할 것

학급면에서 맨 앞쪽 전체사진은 배경 및 배치는 다양하게 할 것

사진은 상반신, 사진 밑에 이름과 별명, 취미 등 넣기

학생들의 스냅사진 최대한 넣기(청소하는 모습, 학급회의장면, 운동하는 모습 등)

⑩여분 앨범 부수

②앨범업체 선정 기준을 만들자

▲신의성실에 입각한 계약의 준수를 위하여 계약내용을 어길 경우 상호 손실보존과   손해배상을 어떻게 할 것인지를 구체적으로 정한다.

▲앨범의 질을 보장하기 위하여 입찰에 응할 업체의 자격을 제한할 것인 지를 정한다. 이 경우 앨범제작의 경험이 있는지, 혹은 앨범제작을 위해 필요한 시설을 갖추고 있는지, 앨범을 제작할 충분한 실력을 갖추고 있는지를 알아볼 수 있는 조건을 붙여 이를 충족하는 업체에만 입찰자격을 줄 수도 있다.

▲안정성 있는 앨범제작을 위해 업체선정의 기준을 정해야 한다. 간혹 학교측은 입찰자격제한 중 앨범사업조합 소속업체, 1번 이상 학교앨범을 제작한 업체 등의 조건을 제시하기도 한다. 그러나 이러한 자격제한을 두는 것은 바람직하지 않다. 반드시 학교앨범을 제작하지 않았더라도 앨범제작 능력이 업체는 얼마든지 있다.

참고자료) 공개입찰 참여 업체 선정 기준 및 필요한 내용

1. 공개경쟁입찰 등록 자격

① 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률시행령 제 12조의 규정에 의한 유자격자 및 동시행령 제76조에 저촉되지 않는자

②국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙 제14조의 규정의 의한 적격자

2. 공개입찰 등록 구비서류

①전년도 앨범제작 실적

②등록신청서(학교자체 소정양식)

③각서 1부

④사업자 등록증 1부

⑤성실이행 보증금(계약시 이행 증권 징구 기타)

3. 선정의 뮤효 : 제출서류에 이상이 있는 경우

4)소위원회를 열어 구체적인 입찰조건, 방식 결정

3. 소위원회 활동을 보고 받을 학교운영위원회 소집

학교운영위원회 본회의를 열어 앨범소위원회의 활동결과를 보고 받고 소위원회가 결정한 입찰방식과 조건을 수용할 것인지 아니면 수정할 것인지를 토론하여 입찰방식과 조건을 최종적으로 결정한다.

4. 입찰공고

1)학교운영위원회에서 앨범업체들을 상대로 입찰시행장소, 입찰일자, 입찰방법, 입찰조건 등을 기록한 입찰안내문을 발송한다. 이 경우 운영위원이나 학부모들이 신뢰할 수 있는 적당한 업체가 있을 경우 입찰에 응하도록 권할 수도 있을 것이다. 공개경쟁입찰의 절차와 서식 등 행정서무는 학운위 간사인 행정실장이 담당한다.

2)간혹 입찰공고를 학교측에서 10분 정도만 게시 공고한 뒤 공고를 떼는 학교도 있다. 입찰날짜를 7일정도 정해서 많은 업체가 참여할 수 있도록 해야 한다.

■공개경쟁입찰을 적극 홍보하자

▲대다수 학교의 앨범은 오랫동안 한 업체가 독점해왔다. 그래서 공개경쟁입찰을 하려고 해도 많은 업체가 참여하지 않아 학운위 위원들을 당황스럽게 하기도 한다.

그러므로 업체선정 작업을 위해 앨범업체를 조사하는 것과 함께 올해는 학운위에서 여러업체에게 참여의 기회를 준다는 사실을 널리 홍보하여 다양한 업체가 참여해 건강한 경쟁속에 좋은 앨범을 제작하도록 한다.

▲학교게시판, 교직원, 학부모, 가정통신, 언론(지역신문/교사신문 등) 지역사진관에 공고문 발송 등 적극적인 홍보가 필요하다. 지역신문, 안내 알림란 등을 활용하면 적은 돈으로 홍보효과를 가져올 수 있다. 또 인터넷과 통신사 공지하는 것도 좋은 방법이다.

▲최소의 등록업체 수 설정해야 한다. 홍보부족, 앨범제작 독점으로 인해 공개경쟁입찰이 제대로 이루어지지 않을 가능성이 있는데 학운위에서 최소의 등록업체수를 설정해 두어야 하며 적극적으로 홍보가 필요하다.

참고자료) 공개경쟁입찰 공고

2000 ○○학교 졸업앨범 공개입찰 공고

저희 ○○학교에서는 공개경쟁입찰을 통해 앨범업체를 선정하고자 하니 다음과 같이 서류를 구비하여 참여하시고 사업설명회에 참여하여 주시기 바랍니다.

-다   음-

1. 일시 :   월   일  시

2. 장소 : ○○학교 학교운영위원회실

3. 구비서류 :

①등록신청서(학교자체 소정양식) ②납품실적서 ③사업계획서  ④사업자등록증 사본

⑤견적서    ⑥지면계획안(견본품 지참)        ⑦각서        ⑧성실이행보증금

2000년 ○월 ○일 ○○학교 학교운영위원회 위원장 ○○○

5. 제작업체 설명회

입찰을 실시하기 전에 학교운영위원회에서 입찰에 응한 업체들로부터 앨범제작에 관한 구체적인 설명을 청취한다.

6. 입찰 실시

학교운영위원회를 열어 입찰을 실시하여 최적의 조건을 제시한 업체를 앨범 제작업체로 선정한다.

7. 앨범제작 계약

앨범제작 계약은 학교장과 제작업체 대표간에 문서로 한다.

†계약시 유의사항

①교장이 공개입찰결과 결정된 업체와의 계약을 이행하는지에 대한 확인이 필요하다.

②계약서 작성 시 계약조건 위반시 위약금 지불에 대한 내용을 계약서에 추가하도록 요구한다.

③계약시 샘플을 받아 이후 납품한 앨범이 샘플과 동일한지를 확인하도록 한다.

8. 앨범제작 시작 및 제작관리를 위한 앨범편집위원회 구성

앨범제작계약을 체결한 후 즉시 앨범제작에 착수하되 앨범소위원회를 앨범편집위원회로 개편하되 학생대표와 필요한 교사, 학부모 등을 참여시켜 위원회를 확대한다.

※본 발제문은 본 회 정책실 공동집필 원고입니다

공동집필	박경양(참교육을위한전국학부모회 부회장) 이빈파( 〃 강남지부 교육자치부장) 서영리( 〃 정책부장)

참고자료	전국교직원노동조합인천지부 학교운영위원 교육자료집(2000. 3. 22) 부천동중학교 앨범 심의 사례(부천교육연대 장경화) 전국교직원노동조합 강동지회 학교운영위지원단 교육자료(2000. 4)

사례발표	관악중학교 앨범 이렇게 제작했습니다

□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□하 성 완 (서울 관악중학교 전 학교운영위원회 위원)

관악중학교 지역의원으로 참여하여 99년 4월 19일에 회의에 참석하니, 99년도 학교운영위원간 상견례와 위원장 및 임원진을 선출하고, 곧바로 학교 교육 계획서를 보고 받고, 심의하는 과정이 있었다. 아주 일상적인 토론형태로 학교장 및 서무부장의 보충설명, 위원들의 가벼운 질문 정도로 끝났다. 앨범문제도 서무부에서 제출된 자료는 ①조달청 가격조사서 ②서울시 앨범조달 견적서 ③전년도 앨범제작 계약서 및 앨범견본이었는데 학부모 위원들은 품질, 가격 등에 불만족인 의견이 나왔고, 교원의원들도 비교, 검토하자는 의견이나 학교장과 서무부보고 내용에 동조하는 분위기였다.

학교측의 의견은 첫째, 서울시에서는 앨범제작 협동조합이 있고 교육청이나 학교측에서 볼 때 다년간 경험과 신용도를 인정하고 있다. 품질에서는 불만이 있다고 하나 가격 대에 비해 품질은 괜찮으니, 다른 업체로 교체하면서 품질 향상을 이야기하면 필연적으로 가격 상승이 되는데 우리는 기존 업자에 맡기고 IMF니까 가격 인하로 절충하면 좋을 것 같다. 둘째, 협동조합 이외의 업자는 개인업자인데 기존의 기념사진 필름인수, 업자의 경험, 신용도 등의 검증이 쉽지 않은 시점에서 앨범 제작에 문제가 생겼을 때 학교 운영 책임자인 학교장의입장을 고려한다면 개인업자 선정은 곤란하다 였다. 결론은 학교 운영 위원들의 첫 대면자리이고 서로의 서먹한 입장을 학교측에서 최대한 이용하면서, 안건에 대한 전문성이 부족하고, 대안제시를 준비할 시간적 여유가 없이 진행된 분위기에서 학교측은 매우 합리적이라고 주장했다. 그러나 나는 관동학운협에서 이미 연수를 받았던 터라, □오늘 앨범에 대한 심의에서 학교측의 자료 준비와 설명은 충분히 들었다고 본다. 그러나 이 문제를 가지고 품질 향상과 가격대조에 몇 가지 준비한 자료가 있는데 오늘은 준비를 못했다. 결정은 다음으로 미루고 전체적인 방향만 논의합시다.□고 했다. 여기에 위원장은 □좋습니다. 하 위원님이 이 안건에 좋은 의견이 계신 것 같은데 시간적으로 충분하지 못하니 소위원회를 구성하고 심의하여 다음 본 회의에서 보고 받아 결정합시다.□하였다. 소위원회 구성은 나를 포함한 학부모 셋과 교원위원 둘로 5명이 선임되었다.

소위원회를 대표하여 나는 자료를 준비하고 제품을 검사하며 견적을 받는 과정에서 공개입찰이라는 좋은 방법이 있지만, 학교측의 무성의와 시일의 촉박함으로 인해 직접 개별면담으로 조합측 업자 3군데, 개인업자 2군데의 견적서를 받았다. 조합원은 조합이라는 단합된 힘으로 개인업자를 비방하고 협박하면서 자기네들의 입장을 변명으로 일관하고 (주)청탑을 옹호하기에 2군데는 중도 포기하였다. 최종으로 청탑과 감골이 심의 대상에 선정되었다. 품질, 가격등 모든 면에서는 감골 제품 앨범이 우수한 점수로 위원들 간에 의견이 집약되었지만 개인 업자라는 점과 인지도 때문에 검증이 어렵고, 청탑은 수년간 본교 앨범을 제작한 경험과 인지도를 앞세워 과거의 앨범제작을 탈피하여 학교에서 지정하는 시안대로 무조건 따르겠다는 주) 청탑사의 약속에 학교측은 개인업자의 선정에 따른 불안감을 내세워 은근히 청탑을 권했다. 우리는 시방서를 작성하여 재질, 표지, 디자인, 면수, 가격 등 품질이행 각서를 첨부하고 제품 완성시 품질 검사를 의뢰할 것을 학교장과 운영위원장에게 촉구하는 내용으로, 부당 32000원으로 청탑과의 계약을 결의했다.

제품이 완성되었을 때 제일먼저 계약대로 되었는가를 확인하기 위해 표지를 칼로 도려내 보니 계약내용과 다른 종이판으로 되어있었으나 이미 엎어진 물 꼴이 되었다.

표) 관악중학교 앨범제작 시방서

2000년도 관악중학교 앨범제작 시방서

1.학생수 : 440명

2.면수 : 90쪽이상

3.지질 : 180 로얄 아트지

4.제본 : 양장

5.표지 : 레자가죽 4□합판

6.크기 : 신사절

<추가>

1. 제품의 품질은 감골 제작 제품에 준한다.

2. 증정품 : 제작량의 5）

3. 리스크 문제는 제작사의 양해사항임

표) 각 업체별 사양 및 가격 대조표

	관악중(청탑)	월곡초(감골)	미성중(코코)
학생수	430 명	250 명	480 명
면 수	38장 76쪽	40장 80쪽	46장 92쪽
학 교 학 급 화보 및 주소	11 쪽	10 쪽	11 쪽
	4 쪽*11반 44 쪽	7 쪽*7반 49 쪽	5 쪽*12반 60 쪽
	19쪽	20쪽	18쪽
재 질	180 아트지	180 로얄 아트지	180 로얄 아트지
제 본	양장 (×)	양장 (○)	양장 (○)
크 기	신사절	신사절	견본(국사절)
표 지	우단(지판)	레자가죽 4□ 합판	우단(지판)
가 격	｀38.000원	｀33.000원	｀29.000원
연락처	02-753-2000	02-2277-5848	02-883-3817

졸 업 앨 범 사 례 모 음	사례1 구로남초등학교 구로남초등학교 학교운영위원회 사례2 화정초등학교 황점순(화정초등학교 교사) 사례3 작은학교의 앨범만들기 지덕근(영월 녹전중학교 교사) 사례4 아이들과 함께 만든 졸업앨범문집 김선영(전 광주남초등하교 교사) 사례5 저렴한 앨범제작을 위한 3가지 방안 김진협(포항 세화여고 교사)

졸업앨범 공청회와 전시회를 위해

사례와 앨범을 보내주신 분들께 감사드립니다.

사례·하나

구로남초등학교 앨범 이렇게 했어요

구로남초등학교 학교운영위원회

졸업앨범구입방법 및 제작업체선정을 위한 소위원회 활동보고서

Ⅰ. 소위원회 구성

1. 1998. 5. 19(화) 제4회 정기회의에서 □졸업앨범구입방법 및 제작업체선정을 위한 소위원회□를 구성하기로 결정.

2. 위원에는 000(교원위원, 소위원장), 000·000(학부모위원), 000(6학년 교사대표)으로 하고, 6학년 학부모대표는 선임 못 함.

Ⅱ. 1차 회의

1. 일  시 : 1998. 6. 10 (수) 14:00

2. 장  소 : 운영위원회의실

3. 참석자 : 000, 000, 000위원

4. 안  건 : 졸업앨범제작업체 선정을 위한 기초 자료 조사 및 심의

<심의 내용>

1. 질이 좋고 가격이 저렴한 앨범을 제작한다.

2. 6학년 교사 및 학부모의 의견을 최대한 존중한다.

3. 97학년도까지는 졸업앨범을 □조달청□에 의뢰하여 제작해 왔으나, □조달청□에 의뢰하여 □앨범협동조합□에서 지정하는 업체에 앨범제작을 맡길 경우 불필요한 조달수수료를 지출해야 하고, 앨범협동조합 협정가격을 모두 지불하게 되어 앨범가격이 비싸지므로 □조달청□에 의뢰하지 않는다.

4. 졸업앨범의 가격을 내리고, 질을 높이기 위하여 앨범제작업체간에 경쟁을 유도한다.

5. 00사진관(1997학년도 본교 앨범납품업체)를 포함하여 3-4개 업체를 지정하여 각 업체에서 제작, 추천한 앨범의 가격, 품질 등을 종합적으로 심의    한다.

6. 각 업체에 앨범 견본 및 견적서를 요청하여 6월 22일까지 당소위원회에 접수될 수 있도록 한다.

7. 다음의 업체에 본교 졸업앨범 납품업체 선정 심의에 참여를 요청한다.

가. 00사진관 : 97학년도 본교 앨범납품업체, 초등학교앨범 전문업체

나. 00스튜디오 : 대학앨범 전문업체

다. 00사진관 : 초등학교앨범 전문업체

라. 00웨딩포토 : 예식앨범 전문업체, 학교앨범 납품 경험

마. 00사장 : 초등학교앨범 전문업체

8. 2차 회의는 1998. 6. 23(화) 오후 3시에 운영위원회실에서 열리며, 앨범제작업체 선정 방법에 대해서 심의한다.

Ⅲ. 2차 회의

1. 일  시 : 1998. 6. 23 (화) 15:00

2. 장  소 : 운영위원회의실

3. 참석자 : 000, 000, 000, 000위원

4. 안  건 : 졸업앨범제작업체 선정 방법 심의

<심의 내용>

1. 00사진관, 00스튜디오, 00사진관 등 3개 업체에서 견본앨범 및 견적서를 당소위원회에 제출(1998.6.19∼22).

2. 각 업체에서 제작, 추천한 앨범의 가격, 품질 등을 종합적으로 심의할 것을 재확인.

3. 오늘(23일) 이후에 접수되는 견본앨범 및 견적서도 함께 심의한다.

4. 당소위원회에 제출된 각 업체의 견적서를 개봉하여 표지의 질·면 수·내지(종이)의 질·인쇄(사진)상태·앨범 크기·앨범 가격·기증 부수 등을 비교한 후, 소위원회의 의견을 종합하여 본 회의에 상정한다.

5. 3차 회의는 1998. 7. 3(금) 오후 3시 30분에 운영위원회실에서 열리며, 견본앨범 및 견적서를 개봉하여 비교·분석하고, 본회의 심의 자료를 작성한다.

Ⅳ. 3차회의

1. 일  시 : 1998. 7. 3 (금) 15:30

2. 장  소 : 운영위원회실

3. 참석자 :  000, 000, 000, 000위원

4. 안  건 : ① 견본앨범 및 견적서를 비교·분석

② 소위원회 의견 종합 정리 및 본회의 심의자료 작성

<심의 내용>

1. 견본앨범 및 견적서를 비교·분석 - 앨범제작업체 견적 비교표 작성 <표1>

가. 표지의 질

①스키바덱스(00사진관) : 신소재로서 업자의 설명으로는 먼지가 덜 묻고 물수건으로 닦을 수 있다고 하나 견본앨범에는 채택되지 않고 견적서상에만 기록되어 있어 확인할 수 없음.

②웨딩표지(00스튜디오) : 인조가죽으로 되어 있고 우측 상단에 개인 사진이 붙어 있어 고급스러운 느낌이 들며, 먼지가 잘 안 묻고 물수건으로 닦을 수 있다.

③우단(00사진관, 00웨딩포토) : 대부분의 학교에서 채택되고 있는 표지로서 평범하기는 하나, 먼지가 잘 묻고 닦기 힘들다.

나. 면 수 - 견적 비교표 참고

다. 내지(종이)의 질 - 4개 업체 모두 유광아트지이다.

라. 인쇄(사진) 상태 - 4개 업체가 거의 동일하다.

마. 앨범 크기

①00스튜디오, 목화웨딩포토 : 신4절 크기로 일반 앨범보다 커서 다양한 방법으로 앨범을 편집할 수 있으며 사진을 다소 크게 제작할 수 있다.

②00사진관, 명문사진관 : 국8절 크기로서 보편적으며, 현재에는 많은 초등학교에서 채택하고 있다.

바. 앨범 가격 - 미림사진관, 감골스튜디오, 명문사진관은 가격이 비슷하나(최고 400원 차이) 00웨딩포토는 38,000원으로 가격이 높다.

사. 기증 부수 - 00사진관, 00스튜디오에서 각각 16부, 20부 기부.

2. 소위원회 종합의견

내지(종이)의 질, 인쇄(사진) 상태, 앨범 가격, 앨범 크기, 기증 부수 등 전 영역을 종합적으로 분석해 볼 때 00스튜디오의 앨범이 가장 우수한 것으로 판단됨.

<표1>  각 앨범제작업체 견적 비교표

1998. 7. 7

업 체 항 목		00사진관	00스튜디오	00사진관	00웨딩포트
앨범의 질	표 지	스키바텍스	웨딩표지 (인조가죽)	우 단	우 단
	면 수	64면	80면	52면	74면
	내 지	유광아트지	로얄아트지	유광아트지	유광아트지
	인 쇄 상 태	4개업체 거의 동일
앨범크기		국8절	신4절	국8절	신4절
기준부수		240권	240권	250권	250권
앨범가격		31,600원	31,680원	32,000원	38,000원
무상기부부수		16부	20부

<참고>  각 학교 1999학년도 졸업앨범 가격

학교	학급수	크기	면수	표지의질	종이의 질	가격	비고
구로남초	7학급 (230부 계약)	신4절	80	인조가죽	유광아트지	18,800원	운영위원회결정 공개입찰
영서초	5학급 (160부 계약)	〃	30	〃	〃	19,800원	운영위원회결정 공개입찰
도신초	8학급 ( 부 계약)	〃		〃	〃	32,000원	운영위원회에서 □앨범가격은 34,000원 이내로 한다□로 결정. 앨범 하자로 2,000원 감액. 기존업체에서 받아들임
신영초	8학급 (290부 계약)	〃	76	〃	〃	28,000원	운영위원회에서 □앨범가격은 28,000원∼34,000원 이내로 한다□로 결정. 공개입찰로 28,000원 결정
구일초	12학급 (400부 계약)	국8절	80	우단	〃	25,000원	운영위에서 2개업체 선정 학교장이 2개업체 중 1개업체 지정

<참고>  졸업앨범 사양 기준

1. 표지의 질      2. 내지의 질          3. 인쇄 상태             4. 사진 상태

5. 앨범 가격      6. 앨범 구성          7. 무상 지원 부수

8. 학급당 면 수   9. 앨범 전체 면 수   10. 학교앨범 제작 경험

사례·둘

화정초등학교 앨범 이렇게 했어요

황 점 순(화정초등학교 교사)

1.졸업앨범 가격결정

졸업앨범은 당해연도 초기(4-5월)에 졸업학년의 부장과 담임교사들이 협의하여, 앨범의 모양,내용을 결정하여 졸업앨범 시방서(사양서)를 작성한다.

이 시방서를 토대로 사진관등의 앨범 제작업체에 의뢰, 가격을 산정하는 것이 보통이며 가격결정은 조달청가격에 근거하여 산출된다. 일반적으로 학교가 계약하는 업체는 사진앨범인쇄협동조합이 학교에 지정 통지한 업체와 계속적인 계약을 하는 경우가 대부분이다.

2. 사 례

1)배경

매년 졸업앨범 가격결정이 학교장의 독단으로 행해져 왔다. 이에 실제적인 일을 추진하는 졸업학년 부장과 담임교사들은 앨범가격결정에 대해 전혀 알지 못하며 앨범가격결정에 따른 업체와의 뒷거래 여부에 대한 불신과 불만이 있었다.

이에 운영위원회의시 앨범가격결정과정에 투명성을 보이고, 가격결정 문제를 학교장의 독단이 아닌 운영위원회의에서 제대로 논의 해야겠다는 판단으로,  우리 학교로 지정된 업체가 아닌 다른 업체에 앨범견적서를 요청하고 다른 업체를 가격경쟁에 참가시킴으로써 계약이 진행되었다.

2)과정

0 97.4월 운영위원회 회의시 운영위원으로서 졸업앨범 가격심의를 차기 운영위원회의에 할 것을 건의함

0.앨범시방서(사양서)를 지정업체(00사진관)와 부산의 포토21에 의뢰 견적서를 요청하고 제작에 응할 의사일 경우 운영위원회에 참석하여 설명할 것을 부탁함

(1차견적 가격-매년거래하던 지정업체 (00사진관):33,250원  포토21:31,558원 )

0 5월 운영위원회의에 견적서를 제시한 두 업체가 참석하여 앨범제작, 가격조절여부에 대한 설명을 함. 설명 중에 학교장의 일방적인 지정업체 편들기와 조달청가격으로 한 지정업체에 대한 선정 의지를 주장해 논란을 빚음.

0.계약담당공무원(서무과장)이 문제의 소지를 없애기 위해 지명경쟁입찰을 채택하고 교장을 설득함.

0. 두 업체를 지명하여 학교 교장실에서 학교장,서무과장,학년부장,운영위원1인 이 참석한 가운데 가격 입찰금액이 낮은 업체로 결정함

( 결과:최종 입찰금액 - 00사진관: 14,500 원   포토 21: 29,900 원으로 결정됨)

*예년까지 앨범제작을 해오던 지정업체와 18,750원이 절감된 가격

3)성과와 문제점

앨범가격 결정 과정을 공개적으로 공정하게 했다는 점과 가격이 낮아졌다는 면에서 대단한 성과라고 판단되고 무엇보다도 뒷거래가 없는 가격결정의 공개화가 중요하다고 생각된다. 또 지정업체의 안이한 계약자세를 경쟁을 통해 바꿀 수 있었다는 점이 성과라 할 수 있다.

문제점으로는 먼저 학교장과의 관계, 턱 없이 낮은 가격을 입찰하여 불공정거래를 했다고 생각되는 업체와의 관계가 불편하였다. 또한 가격이 턱없이 낮아서 주위학교와의 비교시 업체의 입장이 곤란해 보였고 작년 앨범가격의 비교 여부에 대해 학교장과 교감은 학교입장을 우려하였다. 무엇보다도 중요한 문제는 앨범내용에 대한 학교측의 요구를 불만스러워 하는 업체의 반응과 앨범의 품질에 대한 우려가 크다는 것이다.

3.앨범가격 결정의 관점

적정한 가격으로 결정하는 것이 무엇보다도 중요하므로 운영위원회에서 심의할 때 가격결정의 근거에 대한 설명과 자료요청의 과정을 통한 심의를 해야한다.

설명과 자료가 불명확하거나 의심되면 앨범시방서를 다른 업체에 의뢰해 견적을 따로 받아보면 가격 공정성 여부를 비교를 해 볼수 있다.

그리고 조달청 가격으로 지정된 업체와의 계약을 하더라도 가격에 적정하도록 앨범 품질을 개선하도록하고 학교와 교사의 요구조건을 이행하는 계약이면 바람직한 계약이라 할 수 있다고 생각된다.

※교육법 1아2-04 국가를당사자로하는계약에관한법률시행령

제3장 25조(유사물품의 복수경쟁)

각 중앙관서의 장 또는 계약담당공무원은 품질.성능 또는 효율등에서 차이가 있는 유사한 종류의 물품별로 작성된 예정가격에 대한 입찰금액의 비율이 가장 낮은 입찰자를 낙찰자로 한다.

26조(수의계약에 의할 수 있는 경우)

5항 - 추정가격이 1억원(건설산업기본법에 의한 전문공사,전기공사법에 의한 전기공사,전기통신공사업법에 의한 전기통신공사 또는 소방법에 의한 소방공사의 경우에는 5천만원) 이하인 공사 또는 추정가격이 (임차 또는 임대의 경우에는 연액 또는 총액기준)이 3천만원 이하인 물품의 제조.구매.용역 기타 계약의 경우

사례·셋  작은학교의 앨범 만들기

□소중한 추억 한아름 CD에 담았어요!□

지 덕 근 (영월 녹전중학교 교사)

작은학교의 앨범, 고민의 시작

녹전중학교는 영월군 중동면 녹전리에 있는 시골의 전형적인 작은 학교입니다. 27회의 졸업생을 배출하면서 한때 9학급 450여명의 학생들이 학교를 동시에 다닌 적도 있었지만 지난해는 1학년 15명 2학년 23명 3학년졸업생 28명 총 66명이 고작이었습니다.

3학년 졸업앨범 문제가 나왔을 때 담임을 맡았던 저로서는 지난해 앨범을 생각했고, (A4용지 7면(단면)의 가격이 3만원...).학생 40%이상이 생활보호대상 가정인 시골에선 돈도 문제지만, 초라한 앨범과 함께, 농촌의 작은 학교가 여러 가지로 소외되고 있다는 생각을 떨칠 수가 없었습니다. 게다가 얼굴만 겨우 내미는 정도의 형식적인 앨범이 꼭 필요한가? 라는 반문도 하게 되었습니다. 하지만 초등학교부터 9년의 과정을 이 지역에서 마치면서 나름대로의 추억을 담을 앨범을 그냥 무시해버릴 수도 없는 상황이었습니다. 사진관에 앨범제작을 의뢰하니 7장짜리 앨범형식을 갖추는 데만도 4만 7천원을 요구했고, 그나마 작은 학교의 앨범제작을 기피하는 모습이 선했습니다. 앨범제작 조건을 아이들에게 알리니 앨범을 만들자는 인원이 10명도 채 안되었고 결국 앨범제작을 포기하게 되었습니다.

여러 달의 고민 끝에 컴퓨터로 만드는 전자앨범을 생각했고, 예상비용이 5000원 정도로 직접 우리 손으로 만들고, 학생들의 생각을 담을 수 있는 글도 넣을 수 있을 것 같다는 담임의 제안에 학생 전원이 찬성을 하고, 우리학급의 힘으로 앨범을 제작하겠다는 경의도 함께 했습니다.

얘들아! 앨범 우리가 직접 만들어보자!

여름방학이 끝나고 학생의견이 반영된 앨범을 만들고 싶었고, 다함께 하자는 취지로 편집담당 2명, 컴퓨터담당 1명, 담임, 및 자원자2명 모두 6명으로 앨범제작위원회를 만들었습니다.

책임단위는 만들었지만 처음인 전자 앨범제작이라 어찌해야할지 몰랐고, 이렇다할 진행내용도 없이 10월이 다가버렸습니다. 담임인 저로서는 전부터 사진활동을 해왔던터라 그간의 틈틈이 찍은 학생활동 사진들을 모으고 꼭 필요한 사진은 찍어두는 기초작업을 진행하고, 아이들은 앨범 모양을 어떻게 구성할까하는 모임이 고작이었습니다.

결국 고등학교 입시가 끝나고 겨울방학을 맞아서야  앨범제작을 시작하게 되었습니다. 각자 자기 글을 쓰고 , 자료정리는 편집을 담당하는 학생이 맡았고,  앨범 초기작업은 교무실의 컴퓨터를 이용하기로 했습니다. 앨범제작을 위한 프로그램을 신청(44,000원)해서 사용법을 익히는데(담임과 컴퓨터담당) 3일을 소비했습니다. 방학중이라 교무실은 편안한 우리들의 작업실이었습니다.

처음 사용하는 프로그램이라 시행착오도 많았고, 편집과정도 어려움이 많았지만, 모두가 함께 하는 작업이라 힘든 것만은 아니었습니다. 5일간 꼬박 하루 14시간 정도의 투자 끝에 어설프나마 200M용량의 앨범 내용을 완성하였습니다. 어떤 날은 만들어두었던 작업량 모두를 날려버리고 그 내용을 다시 복구하느라 교무실서 밤을 꼬박 샌 적도 있었습니다. 컴퓨터를 통해 임시로 실행되는 앨범을 보면서, 저리도록 뿌듯했던 느낌은 아마 평생토록 잊을 수 없을 것 같았습니다. 시골에 있는 학교라서 여러 가지 재료를 구입하기도 쉽지는 않았습니다. 서울이니 인근의 도시에서 물건을 사오는 일은 당연히 담임의 몫이었습니다.  CD 작업을 위해 용산 전자상가에 들러 재료를 사서 (CD 50매, 표지제작 용지: 96,000원) 기초는 마련했지만, 정작 CDROM-Writer는 학교에 없었습니다. 전교조 선생님이 정보부장으로 근무하는 이웃학교(50Km떨어진)에 도움을 부탁드렸더니 선생님께서 기구도 빌려주시고, 기꺼이 시간까지 내어 주시겠다는 터에 앨범 내용이 들어있는 컴퓨터를 들고 남의 학교에 몰려가 이틀에 걸쳐 40매(학생용과 여유분 12매)의 앨범을 제작하였습니다.

작은 앨범에 크게 감사할 줄 아는 아이들

겨울방학을 끝내고 등교한 학생들과 학교컴퓨터 6대에 동시에 작동한 앨범을 보고 좋아하는 아이들의 웃음소리에 다시 한번 돈으로는 살수 없는 감동을 받았습니다.

앨범제작비용을 학생들이 다함께 마련하자고 해서 1인당 5,000원의 앨범비를 학생들이 가져왔습니다. 졸업식을 끝내고, 졸업장과 함께 나눠주던 앨범, 그리고 학생들의 앨범비로 구입한 도서상품권은 담임으로서 명분 있는 선물이 되었답니다. 앨범을 만들면서 얻었던 기쁨에 비하면 보잘 것 없지만 말입니다.

우리 아이들은 그 작은 것에도 감사하는 표정을 아끼지 않았습니다.

사례·넷  앨범 고정틀 벗고 사진과 글 한자리에

아이들과 함께 만든 졸업기념 문집

김 선 영(전 광주남초등학교 교사)

초등학교 졸업식 날이면 졸업생들 손에 빛나는 졸업장과 함께 의례적으로 한권씩 쥐어지는 것이 졸업앨범이다.

담임교사들은 제자들을 위해 보다 질 높은 앨범을 저렴한 가격으로 제작하여 공급하고자 하나 앨범제작업자들의 담합과 횡포가 극심해 울며 겨자먹기식으로 협정 가격이란 걸 치르면서 그렇고 그런 식의 구태의연한 앨범을 제작 의뢰할 수밖에 없는 실정이다.

이러한 폐단이 비단 어제 오늘 일이 아니고 이미 수 십년 전부터 관습적으로 내려온 폐단인줄 알면서도 이를 타개하지 못하는 현실을 안타깝게 여긴 몇 명의 뜻 있는 교사들이 사진첩을 겸한 졸업기념문집을 펴내 화재가 된 적이 있다.

지난 98년 2월 펴낸 광주남초등학교 제 50회 졸업기념 문집이 바로 그것이다. 이 문집은 동학년 교사 아홉명이 한마음으로 똘똘 뭉쳐 그 동안의 관습과 학교장의 저지 , 업자들의 농간을 헤쳐가면서 어렵게 제작되었기에 더욱 소중하고 정감어린 추억의 문집이다.

이를 선례 삼아 아이들에게 길이 추억에 남을 의미있는 졸업선물로 이보다 더 좋은 문집발간이 계속 이어지길 기대하면서 그 책자의 내용을 소개한다.

1. 제작동기

70쪽 분량의 구태의연한 졸업앨범의 가격이 4만여원인데  반해 사진첩을 겸한 250쪽분량의 졸업기념 문집을 발간하는데 권당 2만원가량의 제작비면 충분하다는 정보를 입수하고 , 졸업생에게 보다 의미있는 선물을 저렴한 가격으로 제작, 공급하고자 기획하였다.

2. 제작과정

①학교장에게 미리 앨범제작에 대한 로비를 펼쳐온 업자가 금년도 앨범대가 4만여원에 이를 것이라고 전해오는 말을 듣고 앨범제작을 독점하다시피 해온 업자의 횡포를 막아야 한다는데 동학년 교사끼리 의견을 같이 했다.

②학부모여론조사를 통해 대다수의 학부모가 문집발간을 원하고 있음을 확인하고

③학교운영위원회에서 문집발간 계획을 심의, 승인을 거친 후

④공개입찰을 통해 제작업체를 선정하였다.

⑤문집발간 계획을 수립하고 문집팀과 사진팀을 구성하여 편집에 들어갔으며

⑥학급별로 편집된 원고와 사진자료를 제작업체에 넘겨 앨범 제작을 의뢰하였다.

3. 문집내용

△학교전경, 교직원 전체사진, 학급별 전체사진, 조별사진, 수업광경, 학교생활의 이모저모 등 36쪽 분량의 칼라사진 게재

△문집 : 전체어린이의 글을 장르별로 게재하고 글 옆에 글쓴이의 사진을 수록함으로서 얼굴사진만 나열하는 구태의연한 방식을 탈피함

4. 문집규격

최고급 아트지 A4(가로 260mm, 세로340mm)250쪽. 앞부분 사진첩은 칼라인쇄(표지 포함 49쪽). 뒷부분 문집은 흑백 인쇄(210쪽). 표지는 코팅 처리함

5. 기타

전체졸업생 4백여명의 주소록을 수록하였으며 졸업문집 단가 2만원을 균일가로 공급함.

사례·다섯

저렴한 앨범제작을 위한 3가지 방안

김 진 협(포항 세화여고 교사)

대부분의 학교에서는 조달청을 통한 손쉬운 방법을 이용하게 되는데 정부에서 고시한 조달청을 이용하는데도 항상 맡아왔던 업자가 선정된다는 것입니다.

가격은 비슷한 인원과 쪽수도 같은데 학교마다 다르다는 문제점이 있습니다. 왜냐하면 학교에서 조달로 신청을 하면 각 지역별 앨범협동조합이 구성(지역사진관이 대부분 가입됨)되어 있고 그곳에서 가격을 산정하기 때문입니다.

가격의 결정도 협동조합이 하는것이 아니라 그 학교를 담당하는 사진관업자에게 의뢰하여 결정하기 때문에 비슷하더라도 가격이 다르게 산정됩니다.

지금까지는 그러한 방법으로 앨범을 신청하였기 때문에 조달가격이라도 비쌀 수 밖에 없는 것입니다. 이러한 방법외의 것을 알아 보면 다음과 같습니다.

첫째, 공개입찰입니다. 학교 학생수와 앨범 쪽수등 규격을 먼저 정하고 최저가 입찰을 통해 업자를 선정하는 방법입니다. 최저가 낙찰을 하면 질적으로 떨어지고 문제가 있다 싶으면 내부적으로 미리 적당한 가격을 선정하여 입찰하고 가장 가까운 가격이 낙찰되는 방식인 내정가 입찰을 하는 방법도 있습니다.

둘째, 대도시의 인쇄업자에게 의뢰하여 제작하는 방법입니다. 납품과 인쇄는 인쇄소를 통해 이루어지도록 하고, 사진은 프리랜서를 고용하여 교직원과 학생 사진을 찍게하면 학생 1인당 1500 ~ 2000원 정도면 됩니다.

학교 행사사진은 미리 학교에서 준비하거나 학생들을 통해 거두어서 사용하면 되고, 준비된 사진을 가지고 학생들이 직접 편집한 다음 인쇄업자에게 넘기면 됩니다.

학생수에 따라 다소 차이는 있지만 가장 저렴한 가격에 할 수 있는 방법입니다. 인쇄비가 12,000 ~ 16,000 정도면 되고 프리랜서의 작업비까지 하면 약 14,000 ~ 18,000정도면 됩니다.  교사들이 어렵고 힘들지 않겠느냐는 질문이 있지만 대부분 학생 스스로 제작에 적극적으로 참여하기 때문에 관리만 하시면 됩니다.

셋째, 작년 세화여고에서 제작한 방법입니다. 교직원, 행사 사진은 전에 하던 업자가 하고, 학생 사진과 교실, 조별 사진등은 학생들이 직접 가져와서 편집하였습니다. 그리고 인쇄와 납품도 전 업자가 하는 것으로 하여 가격을 20,000원으로 결정하였던 것입니다.

이상의 방법을 이용하셔서 학생과 학부모의 부담을 줄이면서도 질 좋은 앨범을 제작할 수 있었으면 합니다. 4월에 학운위에서 대부분 결정한다고 하니 잘 알아두었다가 회의가 있을 때 참고가 되었으면 합니다.

참고 자료	1999학년도 초·중·고등학교 앨범구매 계약현황(서울시교육청)

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☞02-708-5894∼7 F02-708-5899 천/나우 hakbumo http://www.hakbumo.or.kr

참교육학부모회 졸업앨범전시품 목록

1.부천동중(1999년)

346명(11 학급) 31,600원 103면

공개경쟁입찰(최저가 낙찰방식이 아닌 설명회 후 운영위원 심사기준표에 의한 가격, 질 결정

2.부천동중(2000년)

450명(10 학급) 33,000원(CD포함) 97면

공개경쟁입찰 (학교운영위원회에서 적극적, 최저가 낙찰 방식이 아닌 설명회 후 운영위원 심사 기준표 점수에 의한 가격과 질 결정. 촬영기술, 편집, 사진반 운영, 학생 메이크업 촬영)

3. 약대초등학교(2000년)

175명(4 학급) 33,000원(CD포함) 35면(유광아트지) 인조가죽

공개경쟁입찰 (학교운영위원회에서 적극적, 최저가 낙찰 방식이 아닌 설명회 후 운영위원 심사 기준표 점수에 의한 가격과 질 결정. 촬영기술, 편집, 사진반 운영, 학생 메이크업 촬영)

4. 부천동여중(1999년)

495명(11 학급) 33,000원 78면

학교가 일방적으로 앨범사양 및 업체선정한 경우

5. 부천동여중(2000년)

380명(8 학급) 28,500원(CD 포함) 76면

조달구매·수의계약(학교운영위원회의 적극적인 활동으로 기존업자가 가격과 질을 변화시킴)

6. 부명정보산업고(1999년)

686명(12 학급) 32,160원 88면

7. 부명정보산업고(2000년)

582명(12 학급) 25,000원(CD 포함) 112쪽

공개경쟁입찰 (학교장과 행정실장 적극적, 학교운영위원회 심의, 공개입찰 설명회를 따로 실시)

8. 도신초등학교(2000년)

270명(7 학급) 31,500원 78면 인조가죽

학교운영위원회 전체회의에서 결정한 사양 및 가격을 기존업체가 수용함.

9. 구로남초등학교(1999년)

250명(7 학급) 31,680원 78면(로얄아트지) 인조가죽

공개경쟁입찰 - 학운위 중심

10. 서울영서초등학교(1997년)

180명(5개학급) 32,000원 42면 우단

수의계약 - 학교 중심

11. 서울영서초등학교(2000년)

163명(5개 학급) 19,250원 45면(로얄아트지) 인조가죽

공개경쟁입찰

12. 서울구로초등학교 (1997년)

280명(8개 학급) 39,600원 60면 우단

조달계약 - 학교 중심

13. 서울구로초등학교 (1999년)

240명(8개 학급) 26,000원 73면 인조가죽

수의계약 - 학운위 중심(앨범계약을 12월에 해서 2월에 나옴)

14. 미성중학교 (1999년)

480명(12개 학급) 29,000원 92면(로얄아트지) 우단

수의계약 - 학운위 중심(학운위가 다른학교 앨범가 조사를 통해 기존업체에 가격인하 요구하여 10,000원 이상의 인하효과 가져옴)

15. 미성중학교 (2000년)

402명(11개 학급) 33,700원 96면(유광아트지) 인조가죽

수의계약 - 학운위 중심(학운위에서 결정한 앨범사양 및 가격을 기존업체가 수용함)

16. 월곡초등학교 (1999년)

132명(7개 학급) 33,000원 78면(로얄아트지) 인조가죽

학운위 중심

17. 상천초등학교(1999년)

120명 48,000원 32면 우단 조달계약

18. 관악중학교 (1999년)

430명(11개 학급) 33,000원 76면(아트지) 우단

19. 관악중학교 (2000년)

448명(12개 학급) 32,000원 90면(유광아트지) 레자크지

수의계약 - 학운위 중심(학운위에서 결정한 앨범사양 및 가격을 기존업체가 수용함)

20. 성남대일초등학교 (1999년) - 성남지부 윤숙자 지부장 011-227-0373

290명(7개 학급) 24,800원 70면 인조가죽

공개경쟁입찰 - 학운위에서 사업설명회 열어 업체선정

21. 휘경중학교 (1999년) - 성남지부 윤숙자 지부장 011-227-0373

447명(10개 학급) 35,000원 90면(유광아트지) 인조가죽(웨딩식)

수의계약 - 학운위 중심

22. 양서중학교(1997년)

550명(13 학급) 39,000원 62면 우단

단체수의계약 - 학교중심 계약

23. 양서중학교(1999년)

520명(12 학급) 28,000원 92면 하드카바

학교운영위원회가 적극 참여하여 계약(11,000원의 가격 인하효과 가져옴)

24. 양서중학교(2000년)

460명(12 학급) 29,000원 95면 하드카바(웨딩식)

학교운영위원회가 기존업체를 변경하여 앨범의 질 향상시킴

25. 백석중학교(1998년)

580명(19 학급) 43,000원 62면 우단

단체수의계약 - 학교중심 계약

26. 백석중학교(2000년)

526명(14 학급) 31,000원 110면 레자크지(웨딩식)

학교운영위원회 중심으로 계약

27. 안동중학교 와룡분교(2000년)

17명(1 학급) 가격 무료

교사와 학생들이 함께 제작, 학교예산으로 제작하여 학생들에게 무료제공

28. 포항세화여고(2000년)

460명(9 학급) 20,000원

교직원·행사사진 - 업체

학생사진·조별·교실 시진 - 학생이 직접 가져와서 편집함.

29. 광주남초등학교(1998년)

402명(9 학급) 20,000원 500면(고급아트지)

졸업기념문집

△학교전경, 교직원전체사진, 학급별전체사진, 조별사진, 수업광경, 학교생활의 이모저모를 실은 36쪽 분량의 칼라사진

△전체 졸업생들의 사진과 글이 실림

30. 영월 녹전중학교(2000년)

66명 5,000원 CD앨범만 제작

학생, 교사 공동제작

31. 상수초등학교(2000년)

232명(6 학급) 35,000원 64면(유광아트지) 포크로스

수의계약 - 학운위 중심(학운위에서 결정한 앨범사양 및 가격을 기존업체가 수용함)